2009年，針對“汶川大地震”救援過程中暴露出來的問題，中國工程院劉大響等27名院士共同上書中央，呼吁“建立國家航空應急救援體系”。10多年過去了，我國的航空應急救援力量有了一定的增強，民用直升機機隊也由2008年底的294架增長到2019年底的719架。但是裝備不等于體系，迄今為止，國內尚沒有任何一個地區真正建立起常態化的能夠快速響應滿足實際需要的航空應急救援體系。

 

 

 

       一個相對完善的區域航空應急救援體系，至少需要完成三個構建、滿足兩個需求、實現一個目標。所謂“完成三個構建”：一是機構體系的構建，即形成由相關單位組成的航空應急救援機構并培養人才隊伍，逐步建立健全區域內各級應急救援業務體系；二是信息平臺的構建，即通過大數據、通訊和仿真等技術手段，形成能夠整合現有航空應急救援資源的統一信息平臺；三是運行機制的構建，即通過培訓和演練，并在先行先試地區開展實際救援任務，制定和完善救援標準流程和規范，形成組織嚴密、協調有效、快速反應的應急運行支持機制。所謂“滿足兩個需求”，一是滿足人民群眾的航空緊急醫療救助需求，二是滿足地方政府的航空應急社會服務需求。所謂“實現一個目標”，即實現區域內80%的面積享有45分鐘可達的航空應急救援服務。

 

 

 

       大灣區建設航空應急救援體系是有基礎的。香港飛行服務隊就是廣受國內外同行贊譽的一支重要航空應急救援力量，承擔各種政府飛行任務和救火、救援、運送病人等社會任務，并參與香港以南1300公里的海上搜索和救援行動。大灣區內地政府和機構近年來在航空應急救援方面也做出諸多努力。2020年3月，民航中南局聯合廣東省衛健委、省應急管理廳發布《廣東省航空醫療救護聯合試點工作實施方案》；同一時期，珠海市應急管理局與南航通用航空有限公司簽訂了應急救援合作協議；5月，廣州和深圳交管部門聯合多家通航企業和保險機構，啟動直升機在高速公路上的應急救援服務；7月，廣東省第二人民醫院民航院區宣布打造粵港澳大灣區應急醫療救援中心。

 

       實際上，大灣區也是通用機場、通航企業和三甲醫院的聚集地。目前已知珠海市有九洲等3個跑道型通用機場；深圳市有福永等9個表面直升機場或高架直升機場；廣州、中山、東莞和增城等地也都建有通用機場；中信海直、南航通航、中航飛校和亞聯公務機等眾多著名通航企業聚集大灣區；而中山大學、廣州中醫藥大學等多所高校的附屬醫院全國聞名，僅廣州就有40多所三甲醫院......尤為難得的是，大灣區也是民航中南局最早開辟低空航線、探索低空空域管理改革的試點區域。而所有這些，都是大灣區建設航空應急救援體系的重要基礎。

 

 

       區域航空應急救援體系的構建是個復雜的系統工程。這里我們提出一些初步思路，概括起來就是——香港示范、珠澳牽引、廣深支撐。

 

       香港示范，逐步組建大灣區航空應急救援的機構體系。香港飛行服務隊目前有4架固定翼飛機、7架直升機和278個公務員職位，僅2020年前8個月就響應了1738次醫療、搜救和滅火等航空救助召喚。服務隊下設五個支援組別:行動組、訓練及標準組、工程組、機構安全組和行政組，分工明確、訓練有素并高效作業。

 

       大灣區建設航空應急救援體系，不妨先從向香港飛行服務隊派人員學習交流開始。首先要研究及借鑒國內外區域航空應急救援體系建設的經驗；逐步建立航空應急救援的組織機構并整合大灣區現有的航空、醫療、消防等專業力量，開展有針對性的人員培訓；而后致力于統籌構建響應范圍覆蓋整個大灣區的“區域航空應急救援中心”“城市航空應急救援基地”和“片區航空應急救援起降點”等多層次布局的地面場站及空中救援力量，配備相應規模的裝備、人員和物資體系。