《湖南省通用航空條例》（以下簡稱《條例》）2022年7月順利出臺，有效固化了兩年以來的各項改革試點成果，并著力解決制約通用航空飛行安全與發展的關鍵問題。作為低空空域管理改革成效的直接受益者，各大通航企業對條例中的“低空空域”“飛行服務”和“產業培育”三個章節最為關注，正是這三個章節，解決了通航飛行“飛得起來”“飛得順暢”和“飛出效益”三個關鍵問題，充分激發了通航企業內生動力和通航市場活力，將有效促進湖南省通航產業和低空經濟加速發展。

       一、釋放低空空域，保障“飛得起來”

       “低空可飛空域多了好多”——以往通航公司在申請飛行空域之前，面臨最大的煩惱是天空每一塊空域盡管看著空蕩蕩的，但用起來卻有各種各樣的問題需要協調解決。實現低空空域常態化使用，一直是各個通航企業翹首以盼的期待�！逗�南省低空空域劃設方案》正式批準實施后，全省劃出了171塊空域，其中可供常態化使用的報告空域和監視空域分別有46和35個。湖南茶旅通航總經理唐青一方面由衷地感嘆可用的低空空域資源極大的增加了，另一方面也對這種情況能持續多久抱有懷疑，直到《條例》頒布出臺，并在其中專門設置了“低空空域”一章后，唐青這顆懸著的心才放了下來。“我們最感興趣的是第十九條，省通用航空服務機構對已劃定的低空空域，按照常態化使用、調整使用和批準使用等不同情形，實行靈活轉換、動態釋放，提高空域利用率，滿足通用航空飛行需求。有了這一條，我們通航公司就吃了一顆定心丸，以后報告和監視空域能讓我們實現常態化使用，特別是有些空域空軍不用的時候能釋放給通航用戶使用，我們飛起來心里也更有底了。”

       “臨時空域申請更加簡便”——低空空域管理改革以前，通航企業提出臨時空域使用申請，需要到軍方相關部門進行多次對接協調，有時還需要向民航空管部門進行申請協調，通航企業深感程序復雜、協調任務艱巨。低空改革試點期間，針對通航企業提出的這一難點問題，省低空協同委充分發揮高位統籌協調平臺作用，多次委派省通航服務中心與軍方、民航相關單位就空域申請問題進行協商溝通，并逐步建立了日常溝通聯絡協調機制�！稐l例》及時將這一協調機制進行有效固化，在第十八條中明確“ 從事通用航空飛行活動的單位、個人根據飛行活動需求，需要劃定臨時空域、航線的，應當通過省通用航空服務機構提出申請，省通用航空服務機構收到申請后報有關飛行管制部門批準。”山河通航負責人為此歡欣鼓舞，“我們以前申請空域需要多頭協調，而且作為企業，跟軍民航協調起來始終覺得機制不順，現在終于可以不再為這個事情發愁了。”

       “終于有了空中導航圖”——近年來，通用航空器發生多起由于撞上高壓線、山坡或其他低空障礙物而失事的航空事故，為避免和減少事故發生，省通航服務中心在深入調研的基礎上，提出要制作出通航飛行員的“低空高德導航”，也就是低空目視飛行航圖。經過一年多的數據收集，民航局空管局在2022年5月正式在全國目視飛行航圖中公布《湖南專項低空航圖》，這對通航飛行員來說猶如雪中送炭，對確保通航飛行安全起到了強有力的數據信息支撐。為此，《條例》在第二十一條中規定“省通用航空服務機構應當組織編制全省通用航空低空空域目視航圖，標注各類空域位置、空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進出方法、提供服務單位以及聯系方式等信息。”所有通航企業尤其是通航飛行員們為此紛紛豎起大拇指點贊。

       二、完善飛行服務支撐“飛得順暢”

       “隨報隨飛不再是夢想”——2020年以前，湖南華星通航市場部門負責人一直為一件事情發愁，盡管市場有不少消費者愿意租賃華星通航的飛機舉辦空中婚禮、廣告宣傳等活動，但每當接到這種訂單時心里總是惴惴不安，既怕飛行計劃申請不下來，又擔心臨時因其他原因而飛不起來。實施低空改革試點以來，實現通航飛行“一窗受理、一網通辦”，盡可能地簡化飛行計劃申報程序，是此次改革試點的一項重點任務。隨著長沙飛行服務站正式投入使用，《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協同運行辦法》等重磅文件陸續獲批發布，特別是湖南省低空軍地面協同運行管理信息系統、配套APP的開發建設，通航飛行計劃隨時隨地一鍵申請也逐步由藍圖成為現實�！稐l例》第四章飛行服務中，清晰地向通航企業描述了今后如何申報飛行計劃，如第二十二條規定“飛行服務站應當與軍航空管部門、民航主管部門以及應急救援等部門的平臺系統對接，為服務范圍內從事通用航空飛行活動的單位、個人提供飛行計劃申報、飛行情報、告警以及協助救援等服務”，這意味著通航企業只需向長沙飛行服務站提交計劃申請，真正實現“一窗受理、一網通辦”；第二十四條明確“飛行活動僅涉及監視空域和報告空域的，向有關飛行管制部門報備；飛行活動涉及管制空域的，按照規定報有關飛行管制部門審批”，這意味著如只需在報告和監視空域內飛行，基本上可以實現報備計劃后即可組織實施飛行活動。

       “飛在天上心里更有底了”——如果問省內通航企業負責人在自己公司飛機起飛后最擔心的事情是什么，他們的答案都出奇的一致，“最怕的就是飛出去之后，不知道飛機到了哪里，對講機也喊不到，萬一碰到問題沒法處理。”低空飛行“看不見、喊不應”不僅僅是軍方、民航管制部門高度關注的問題，同樣也是懸掛在通航企業頭上的達摩克利斯之劍，隱藏著巨大的風險隱患。隨著湖南省低空空域監視通信網的建成，北斗低空綜合應用項目的順利推進，已基本實現低空飛行“看得見、喊得應”。為進一步提高飛行安全系數，長沙飛行服務站還可以隨時向飛行中的通用航空器提供飛行情報，便于飛行員提前采取措施規避風險。在此基礎上，《條例》第二十五條和第二十七條中分別明確“ 省通用航空服務機構應當建立并完善通用航空飛行運行和監視保障設施，及時發現、報告飛行異常情況”，“飛行服務站應當向飛行中的通用航空器提供飛行情報，并對飛行情報的準確性負責”，讓通航飛行員在飛行過程中對確保飛行安全更有底氣。

“突發事件處置不再驚慌失措”——突發事件應急處置是目前廣受社會各界高度關注的熱點話題，通航飛行由于其小飛機、短航線、低高度等特點，突發事件發生概率相較公共運輸航空而言比較高。及時有效處置通航飛行突發事件，既是確保人民群眾生命財產安全的必然要求，也是促進通航產業平穩健康發展的根基�！稐l例》第二十六條和第二十八條明確規定“飛行服務站收到通用航空器緊急情況報告后應當立即核實，將相關情況報告有關民航主管部門、飛行管制部門和當地人民政府，并根據應急預案采取相應措施”“ 省通用航空服務機構、飛行服務站收到通用航空器告警、遇險情況報告或者信號后，應當立即通報相關救援協調單位并協助相關部門開展搜救”。相關通航企業負責人均表示，以前飛機在空中遇到突發事件，只能靠飛行員單獨處置，現在有了飛行服務站在后面做支撐，我們飛行員應該不會驚慌失措。