2020年12月19日，由中國通用航空協會籌備組和中國航空運輸協會通用航空分會主辦的2020第七屆中國民用直升機運營發展論壇在山東省淄博舉行。現選登部分演講內容，供大家參考。

 

 

 

 

       新冠疫情肆虐全球，從航空應急救援在防疫抗疫中的表現，進一步增強我們對航空應急救援重要性的認識，航空應急救援是剛需，航空應急救援體系建設刻不容緩。本文在分析我國航空應急救援體系存在問題的基礎上，借鑒發達國家航空應急救援經驗，提出基于時間響應的區域航空應急救援體系建設的目標、布局規劃方法及體系建設內容，以期為我國區域航空應急救援體系建設提供思路及方法借鑒。

 

 

 

       一、國內航空應急救援體系存在的主要問題

 

       一是目標不明確，規劃不統一。在我國現行的管理體制中，與航空應急救援相關的部門大約有近20個，各部門都在各自考慮自身的航空應急救援需求及能力建設，各地政府也在考慮部署當地的航空應急救援體系，有些地方政府已開始配置航空救援力量，但沒有明確的建設目標，且規劃不統一、缺乏頂層設計，導致少數地區多重建設、多數地區無法覆蓋，無法做到救援力量的協同整合與統籌部署。

 

       二是機型不配套，專業救援裝備缺乏。我國缺乏專業的救援直升機，尤其是高原、重型直升機缺口較大，大型滅火飛機及水陸兩棲救援飛機等特殊航空器急需補充。同時，直升機作為航空應急救援的主要飛行載體，需要搭載多功能電子吊艙、載荷吊鉤和吊桶、自組網通訊等專業救援裝備，目前這些設備基本依賴于進口，獲適航認證的國產化設備很少。救援航空器與救援裝備與區域航空應急救援任務需求不匹配。

 

       三是設施不健全，地面起降場點不足。與航空應急救援發達國家相比我們的地面保障能力差距很大，這其中最為薄弱的就是航空應急救援起降場站，尤其是缺少能為航空應急救援提供專業化保障的機場少，也缺乏航空應急救援起降點。

 

       四是專業程度低，缺乏專業化培訓基地。缺乏常態化的、常備的航空應急救援隊伍，突發災害或事故實施救援時多是從各方拼湊救援力量，專業化水準低，配合不默契。雖然一些地方也在時不時開展航空應急救援演練活動，但缺乏有計劃的、系統性的航空應急救援專業培訓。

 

       二、國外航空應急救援經驗借鑒

 

       美國是航空應急救援發達國家，有2403架救援航空器，其中直升機 1498架，固定翼905架，航空應急救援效應時間20分鐘，覆蓋84.5%的人口；德國有106架直升機用于航空救援，航空救援響應時間15分鐘，覆蓋98%的國土面積；瑞士航空救援隊在瑞士全國范圍內布置有10個自己運營的直升機基地和3個由合作伙伴運營的直升機基地，可以在15分鐘之內到達除瓦萊州(Valais)之外的全國任何一個地點。

 

       從國外航空應急救援體系建設和救援活動的開展，我們看到他們都有非常明確的目標：航空應急救援響應時間及覆蓋范圍（人群或地域），即突發情況下，多大范圍的人群或地域在多少分鐘內可以得到航空應急救援服務，這是航空應急救援體系建設的始點和依據，也是實施航空應急救援實施活動的終點和實施效果體現。

 

 

 

       借鑒國外的經驗，我們提出一個基于時間響應的航空應急救援體系規劃布局與建設的思路與方法。首先是明確航空應急救援體系規劃建設的目標，然后以建設目標為依據、參照相關標準、運用理論分析模型分級分類規劃布局航空應急救援起降場站，再然后進行相應的航空救援能力（航空器、裝備及人員）建設。

 

       三、區域航空應急救援體系布局規劃與建設

 

       （一）設定規劃建設目標

       區域航空應急救援體系建設應該滿足兩個需求，一是滿足區域政府航空應急救援行動需求；二是滿足個體化的航空應急救援需求。前者是政府啟動和實施的航空應急救援行動，后者是一種與政府無關的市場化商業航空應急救助行為。無論是前者還是后者，都應該是由區域內統一的航空應急救援系統去實施救援行動，且都應該設定統一的基于時間響應的航空應急救援體系規劃建設目標，即響應時間多少分鐘、覆蓋多大范圍的人群或區域面積。在系統建設初期，可以考慮把目標設得稍低一些，比如30分鐘響應、覆蓋80%的人群，然后逐步完善體系、逐步提高標準以達到發達國家水平。

 

       （二）分級分類規劃建設航空應急救援場站

       航空應急救援場站是實施航空應急救援任務的備勤場地或起降點。依據北京航空航天大學通用航空產業研究中心牽頭編制的《航空應急救援場站等級劃分標準》（團體標準，已正式發布），我們把航空應急救援場站分為區域航空應急救援中心、城市航空應急救援基地和片區航空應急救援起降點三個等級，并分別明確了各等級的建設要求及設施設備和人員配備標準。依據設定的航空應急救援目標，可參照該標準規劃布局航空應急救援場站。