近年來，乘著我國通航領域 “放管服”深化改革的東風，湖南省抓住通航發展機遇，將通用航空作為補短板、強弱項、加快供給側結構性改革等發展戰略的重要抓手，相繼出臺了產業發展規劃、機場布局規劃等一系列支持政策，湖南省通用航空快速發展。今年，湖南省繼續發揮敢為人先、大膽創新的探索精神，組建湖南省通用航空發展有限公司，建立起促進湖南省通航產業加快發展的省級服務平臺。這一省級服務平臺全面承接低空開放和北斗應用落地的改革任務，創新提出“天地人和”的通航發展模式，通過加快搭建低空協同運行管理的“天網”、建設通航基礎設施的“地網”、構建通航飛行服務的“人網”，大力促進全省通航產業融合發展。特別是在湖南省通航發展公司設立的長沙飛行服務站，將在全省范圍內為用戶提供通航飛行服務保障，通航服務“一盤棋”的湖南模式，將助力湖南通航發展飛出“加速度”。

 

 

 

 

       堅持“天地人和”

 

       一個平臺統籌全省通航發展

 

       作為國家戰略性新興產業，通用航空業是經濟社會發展的新的增長點。湖南省，是全國的“一帶一部”，是“長江經濟帶” “粵港澳大灣區”等國家戰略重要輻射區，聯接長三角、珠三角、西南地區和華北地區的樞紐，其西部及毗鄰的貴州、廣西等地區多崇山峻嶺，發展通用航空既有區位優勢也有現實需求。2019年，湖南省GDP排名位居全國前十，經濟基礎雄厚，為湖南通航發展奠定了殷實基礎。同時，湖南省旅游資源豐富、娛樂文化發達，發展通用航空有其資源優勢。

 

       經過多年發展，湖南省通航基礎扎實，優勢明顯。截至2019年底，湖南省共有注冊通航公司19家、通航飛機63架，全年累計飛行達7847小時。申請在湖南省作業和飛行的通航公司超過50家，通航在應急救援搶險、飛行訓練、航空旅游體驗、醫療急救、農林生產防護等20多個領域發揮了積極作用。

 

       然而，與湖南省優越的地理位置、優質的旅游資源相比，湖南省遠不滿足于這一發展成績。在很多湖南民航業界人士看來，湖南通航發展仍然大有潛力可挖。如何加快推進湖南通航“飛起來”“熱起來”？堅持系統觀念，促進協同發展是有效途徑。7月22日，湖南省搭建起促進全省通航產業加快發展的省級服務平臺——湖南省通用航空發展有限公司。

 

       組建湖南省通航發展公司，既是湖南省貫徹實施黨中央、國務院加快發展通用航空戰略的重要舉措, 也是有效落實民航局“兩翼齊飛”要求的重要嘗試。這家由湖南省機場管理集團、湖南省交通水利建設集團和長沙臨空產業投資集團三家國企共同投資的通航企業，從成立之初，就融入了創新的血液。

 

       湖南省通航發展公司大膽提出了“天地人和”的湖南通航發展模式。“天地人和，就是積極搭建低空協同運行管理‘天網’，推動全域低空空域協同管理改革，實現全域低空的‘默認開放、通告關閉’；加快建設通航設施的‘地網’，重點推進全省‘1+13+N’通用機場骨架網建設；著力構建客戶服務的‘人網’，初步搭建長沙A類飛行服務站，設立省航空應急救援服務保障中心，最終實現用戶‘享飛就飛’；通過融合天、地、人三網，促進低空經濟高質量發展，促進全省通航產業融合發展。”湖南省通航發展公司董事長何雄平解釋說。

 

       搭“天網”布“地網”

 

       解決“上天難”與“落地難”

 

       通航產業要實現跨越式發展，低空空域的開放是重要的先決條件。2018年底，成都平原劃定了“四點、三片、一通道”的首批試點空域為非管制空域，通航飛行用戶不需要審批，符合準入條件的均可使用。這一改革，為四川通用航空發展按下了“快進鍵”。

 

       湖南省在充分學習借鑒“四川模式”的基礎上，發揮敢為人先的探索精神，在全省范圍內著力推動全域低空空域管理改革，并在今年9月成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省份。

 

       全域低空空域改革，無疑將打開湖南通用航空井噴式發展的“閥門”。面對巨大的機遇，湖南有信心、有決心搶占通航發展先機，并確立了湖南省低空改革的目標——實現全域低空的“默認開放、通告關閉”。

 

       解決低空監視和通信覆蓋問題是低空開放的前提。然而，占地21.18萬平方公里的湖南省，目前的低空監視通信覆蓋只能靠省內已有的8個運輸機場，覆蓋面積還不到總面積的10%。北斗三號應用，將為湖南解決因“看不見、喊不到、聯不上”造成“不敢放”“飛不起來”的通航發展問題，帶來新的曙光。

 

       “我們的解決方案是借助北斗三號應用落地的機會，建設集合ADS-B和4G、5G的多模地面監視站，先期建設以長沙為中心半徑150公里范圍的試驗區，明年6月份完成全省的低空覆蓋。”湖南省通航發展公司運營管理部負責人張恒說。

 

       “我們期待，未來可以根據市場需求，服務民生，科學規劃空域，分類劃設管制、監視、報告空域，拓展湖南通用航空的新的發展空間。”張恒說。為夯實湖南低空空域“動態使用、靈活轉換”的基礎，湖南正在編制“一張圖”和“兩本書”，即全省低空目視航圖、低空空域使用手冊和通用機場使用手冊，為低空飛行提供重要的安全保障。

 

       作為通用航空發展中重要的基礎設施，通用機場建設是通航能否“飛起來”“落下去”的重要基礎。2017年，湖南通用機場數量仍為零。2019年，株洲蘆淞機場成為全省第一個獲得軍方和民航批復的雙證通用機場。而今年湖南的通用機場則達到了11個。湖南通用機場數量從“落于人后”到“位列前茅”，僅用了不到一年的時間。