作者系中國民用航空局黨組成員、副局長胡振江　

 

       日前，民航局黨組成員、副局長胡振江在第二屆民航通航發展大會上發表主旨演講，圍繞我國現代化通航生態體系的現狀、內涵和構建，共促通航高質量發展，進行了深入的分析，提出了新的要求，具有很強的指導性和針對性。現摘要發表，以饗讀者。

 

       2016年5月，國務院出臺的《關于促進通用航空業發展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）是指導我國通用航空事業發展的綱領性文件。五年來，民航局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院對民航工作一系列指示批示精神，開創了我國通用航空發展的新局面。當前，我國常態化疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果，民航日均旅客吞吐量已恢復至疫情前的九成以上。通用航空在我國疫情防控和復工復產工作中作出了突出貢獻，對國民經濟持續健康發展、民生改善和社會大局穩定發揮了重要支撐作用。后疫情時代，我們要以《指導意見》為目標，以“十四五”規劃為契機，構建現代化通航生態體系，繼續推動通航高質量發展。

　　

 

       《指導意見》將通用航空產業定位為國家戰略性新興產業，對我國通用航空產業發展作了全面部署。五年來，民航局黨組以供給側結構性改革為主線，以重構和完善通航法律法規體系為重點，以“放管服”改革為著力點，以改革通航監管模式和加強督查督辦為抓手，以科技創新和平臺建設為動能，改革創新，大膽突破，多措并舉，協同共治，推動通用航空高質量發展取得了明顯進展，我國通用航空生態體系已初具規模。

　　

       通航地位作用更加凸顯。今年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情是對中國民航應急處置能力的一次大考。疫情之下，時間就是生命。民航充分發揮航空運輸迅捷高效的優勢，統籌協調行業整體保障能力，做到疫情防控任務在哪里、民航就飛到哪里。其中，通用航空發揮了“尖兵”作用，從1月20日開始至今，全國141家通用航空企業使用1002架航空器執行了378次疫情防控任務，累計飛行2362.41小時、7189架次，運送相關人員89人次，運送各類藥品和物資90.9585噸，充分顯現了通用航空快速、高效、靈活等優勢，生動詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神。

　　

       通航機場布局更加合理。作為通航基礎設施建設中最為重要的部分，從全國范圍看，截至2020年8月31日，全行業頒證通用機場數量達到302座，較2016年底（65個）增長了237個，是2016年底的4.65倍，其中A1類78座，A2類23座，A3類15座，B類186座。從先進省區看，黑龍江、江西、內蒙古、山西等省區已經形成結構完整、布局合理、投資多元、形態多樣的機場網絡布局。其中，黑龍江省提出了“1+4+12+69”的機場規劃，即1個國際航空樞紐機場、4個區域干線機場、12個支線機場、69個通航機場。目前，黑龍江省內有通用機場88個，其中A類14個，B類74個，基本實現了縣縣通。此外，各地還推動形成干線運輸、支線運輸、通用航空短途運輸有效銜接、互聯互通的航空網絡，發揮網絡優勢，促進通用機場、非樞紐機場為大型國際航空樞紐輸送客源，支持樞紐建設，并發揮樞紐機場帶動作用，帶動通用機場、非樞紐機場發展，更好地助力地方經濟社會的發展。

　　

       通航企業發展更有活力。近年來，民航局積極推進通用航空領域的“放管服”工作，效果已初步顯現。通航市場消費潛力得到釋放，通航企業發展活力得到激發。截至今年8月31日，獲得通用航空經營許可證的通航企業有502家，全行業通用航空器在冊數量為2745架，較2019年底（478家、2707架）分別增加了24家和38架。與2016年底的數據相比（320家、2096架），分別增長了57%和31%。盡管受疫情影響，今年前8個月，通航完成飛行總小時56.2萬小時，同比下降17.9%，但是僅8月一個月就完成10.5萬小時，同比增長9.3%，為今年以來單月通航飛行小時增速最高值。此外，運動旅游、無人機運輸等新業態方興未艾。截至2019年底，全行業無人機擁有者注冊用戶達37.1萬個，其中個人用戶32.4萬個，企業、事業、機關法人單位用戶4.7萬個，全行業注冊無人機共39.2萬架。今年8月，民航局無人機云交換系統共有無人機飛行時間33.1萬小時，比7月增加了近20萬小時，是去年同期的1.6倍。今年前8個月，共有無人機飛行時間141萬小時，已經超過了2019年全年的125萬小時。

　　

       通航發展保障更加有力。民航局、國家部委相繼出臺支持通航發展的政策措施，如國家發改委、民航局聯合印發《關于促進通用機場有序發展的意見》，26個城市被列為國家首批通用航空產業綜合示范區。地方政府加強戰略規劃，加大技術人才投入力度，為行業發展保駕護航，如浙江、四川、山西等省份制定了省域通用機場布局規劃。內蒙古、新疆、青海、云南等地區發展短途運輸，在滿足邊遠地區民眾出行需求的基礎上，拉動了旅游消費，提高了公商務出行效率。四川廣漢依托飛行學院所在地優勢，已經舉辦了兩屆中國四川航展，被譽為“中國通航之都”。四川省低空空域協同管理改革試點，為軍民融合發展、低空空域改革和通航發展開辟了一塊試驗田。通航管理企業改革創新，探索通航發展新模式。山東省機場集團提出支線機場“特色化、差異化”的發展理念，培育了“1+N”的通航發展新業態。其中，日照機場構建了支線運輸、通用航空、航空產業“三位一體”發展模式，成為全國運輸機場保障通航發展的范例。

　　

       通航發展環境更加優化。五年來，為貫徹落實《指導意見》，民航先后出臺了一系列促進通航發展的政策措施，包括《通用航空飛行管制條例》《非經營性通用航空登記管理規定》《通用航空供油工程建設規范》《通用航空經營許可管理規定》《通用機場分類管理辦法》《通用航空包機運營安全規范》《通用航空安保管理規則》等20余部通用航空法律規章，基本實現了通航法規體系的重構，為通航發展提供了制度法規的保障。同時，民航局加大“放管服”改革力度，“放”就是要放出活力和效率，重在破除生產要素的市場化配置障礙、優化營商環境、降低企業成本、激發市場活力。“管”就是管出公平和質量，重在堅持放管結合、并重推進，把主要精力用在事中事后監管上，實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。“服”就是服出便利和實惠，重在全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯網+政務服務”，完善全國一體化平臺，在更大范圍實現“一網通辦”，不斷優化通航發展環境。

　　

       總體來說，盡管目前我國通航產業的發展與《指導意見》中提出的目標任務還有一定差距，但是，通航發展越來越受到黨中央、國務院和各級地方政府的高度重視；通航政策越來越系統完善；改革措施越來越精準有效；通航產業是促進我國經濟發展的新增長點，越來越成為全社會的普遍共識；通航產業體系的建設，越來越成為業界人士的共同責任。我們要進一步堅定通航發展的信心。