一、華東地區通用航空總體情況

 

       截至2020年8月底，華東地區共有通用機場61個（取證機場17個，備案機場44個），經營性通用航空企業124家、非經營性通用航空單位6家、經營性無人機企業3455家，通航企業在冊航空器數達到595架（其中固定翼308架、直升機246架、超輕型18架、其他23架），從業人員共2138人（其中飛行895人、機務710人、航務簽派244人、管理專業67人、空管9人、其它224人）。2019年華東轄區通航企業共計起降43.08萬架次,同比增長36.9%;飛行約15.47萬小時，同比增長19.98%；2020年前8個月，華東轄區通航企業共計起降33.71萬架次,飛行8.25萬小時。

 

 

       華東通航市場特點

 

       1、通航市場還在持續發展，2018年、2019年的同比飛行小時的增速分別是22.73%,18.37%。主要的增長點還是執照培訓，傳統作業項目趨于平穩。商務飛行、城市服務、個人娛樂飛行等項目叫好不叫座。市場整體缺少新的增長點和突破口。

 

       2、整體發展趨于平衡。前些年山東、上海基礎比較好，企業多、完成作業任務量大。近年來江蘇、浙江發展勢頭強勁，新成立投入運營的企業明顯增多，整個轄區呈現多地區發展的良好勢頭。但企業規模仍然偏小、自有飛機少。發展勢頭穩定的大規模龍頭企業屈指可數。因此，運營成本高，利潤率低，成為行業的整體狀況。

 

       3、各地方政府、民間對通用航空發展的關注度日益增加。上海、江蘇等地政府開展了有關通用航空產業發展的課題研究；上海、浙江、江蘇出臺針對通航的扶持政策，鼓勵民間資本進入通航市場。上海、山東、江西、浙江通航產業相關單位自發聯合，成立了以省為單位的行業協會，自我管理、資源共享，協調各方關系，在政府、軍方和市場參與者之間搭建橋梁、起到了溝通聯系的作用。

 

       二、以“高質量”為要求引領通航發展 

 

       （一）加強頂層設計

       出臺《民航華東地區促進通用航空發展重點工作措施》（以下簡稱《措施》）。為實現“將各類通航資源連起來、將通航服務平臺搭起來、將通航管理工作統起來”的工作目標，管理局將國務院、民航局層面的多個文件精神進行深入學習貫徹，整合政策紅利，于2018年11月出臺了《措施》。首先是完善工作職責，在成立民航華東地區通航工作領導小組的基礎上，下設了辦公室；明確各層級職責，有序推進華東地區通航發展日常工作。其次，健全工作機制，建立聯席會議制度，將所有相關業務處室動員協調起來，形成合力、共同推動通航發展。

 

       《措施》確定了貫徹落實國務院、民航局通航“放、管、服”的總體思路、設立了階段性任務（合理規劃通用機場網絡、整合各類監視資源、整合各類保障資源、整合低空空域資源）、明確了首要的工作重點（搭建通航服務平臺即目前進行的通航服務平臺試點工作，貫徹落實分類管理，將通航管理工作統起來），為后續落實各項政策奠定了良好的基礎。

 

       （二）啟動了通航服務平臺試點工作

       華東通航服務中心，是基于地方、軍方和民航都沒有專門為通用航空提供服務的部門而創新思路、創建成立的，是民航華東管理局率先、專門為通用航空產業服務的獨立實體。可為通用航空相關單位提供從資質申請到運行許可咨詢，從飛機采買到維修保障，從飛行前準備到飛行中保障，從產業增值服務到未來數據化管理等全方位保障、服務。在實現協助行業政府對通用航空進行統一管理的同時，打造專業化平臺，獨立承擔通用航空服務職能，提供全方位、一站式的專業服務。

 

       （三）拓展通航服務領域，推進無人機試點順應新業態發展

        推進無人機研發試飛基地試點，先后在上海青浦和金山分別設立了無人機試飛基地，引導無人機安全有序運行。目前，金山基地運行總體平穩，截至去年底，累計運行560天，已簽約飛行單位63家，保障無人機飛行2.07萬架次、運行總時長4651小時，有力助推了地方無人機產業集聚集群發展。去年3月27日，中央政治局委員、上海市委書記李強專程赴金山無人機基地進行了實地調研并給予“無中生有、獨辟蹊徑”的高度評價。為持續推進金山基地建設，管理局與金山區政府于去年8月份聯合主辦了2019世界人工智能大會華東無人機基地創新發展高峰論壇，并在上海市政府應勇市長的見證下，管理局蔣局長與金山區政府主要領導簽訂了共建基地戰略合作協議。

 

       （四）先行先試開展江西南康無人機物流配送試點運行

       自2018年3月27日以雙證合一的方式頒發全國首張無人機航空運營（試點）許可證以來,順豐在江西南康運行平穩有序，截至去年底，共計運行4.41萬架次、1.86萬小時、飛行距離57.58萬公里、訂單數27.05萬單、載貨重量261.21噸。同時積極支持順豐在四川雅江拓展松茸物流運輸的應用場景，截至去年底，共計運行2.13萬架次、0.89萬小時、飛行距離30.04萬公里、訂單數3.02萬單、載貨重量27.6噸。

 

       （五）積極探索實踐，推動轄區短途運輸業務，拓展通航運營新途徑

        應江西省政府的申請，管理局采取聯合審定的模式批準設立了江西快線通勤航空有限公司，希望通過公司、行業部門和地方政府的共同努力，鋪設一張以江西現有機場為支點的短途運輸網，并通過這一模式探索通勤航空在中國的發展規律。江西快線已于2020年4月28日正式開展商業運行，江西機場協助江西快線建設的通航使用候機樓和機坪也已開工建設，通航運行環境得到進一步改善。北大荒通航2020年7月在浙江也開通了德清-舟山、德清-黃山兩條短途航線。

 

       （六）強化服務屬性，推進運輸機場建設直升機最終進近和起飛區（FATO）建設

       為落實2019年全國民航安全工作會議精神，強化運輸機場的公共服務屬性，著力解決運輸機場的通航服務意識不強、功能支持和保障不足的問題，提升民用航空領域的營商環境，管理局下發通知要求先期在浦東機場、蕭山機場、祿口機場建設至少一個直升機最終進近和起飛區（FATO）并在7月底前完成FATO劃設、修改機場使用手冊及完善使用細則等工作，解決直升機應急救援通道問題；同時要求其他運輸機場也要視實際情況著手啟動直升機最終進近和起飛區（FATO）建設工作。目前，浦東機場、蕭山機場、祿口機場均已完成直升機最終進近和起飛區（FATO）劃設工作。