李健：隨著我國中等收入群體不斷擴大，私人飛行、空中游覽、跳傘飛行服務等消費需求日益升溫。通航作為戰略性新興產業，將對穩增長、擴內需、促就業、促進消費升級起到強大的催化作用。

 

       通航飛機從最初級的運動類飛機到高端公務機，產業鏈條長，服務領域廣，帶動作用強，能夠促進航空制造業轉型升級。

 

       國際經驗表明，通航產業投入產出比為1:10，就業帶動比為1:12，與公路、鐵路等傳統運輸領域相比，通航投資低、占地少、實現綠色出行。在當前國內經濟下行壓力的背景下，發展通用航空，對于滿足人民對美好生活向往的意義重大。

 

       近年來有關地方和部門貫徹落實國務院大力促進通航發展的要求，多措并舉優化營商環境，激發市場活力。

 

       2019年傳統通用航空飛行112.5萬小時，同比增長13.8%；無人機飛行125萬小時，增長26.3%。

 

 

當前社會各界普遍認為通航發展潛力巨大，但一些制約通航發展的突出問題亟待解決。

 

       通用航空發展迫切需要改進低空空域管理模式、釋放更多能滿足空域用戶需求的空域資源、切實提高飛行計劃審批效率、降低通用機場建設項目審批層級，對自主研發制造通航飛機、降低通航企業經營稅費壓力出臺更有針對性的扶持政策，而這些核心問題遠非民航局能夠獨力解決，尚需從國家層面整體推進整合中央部委、地方政府，尤其是軍方的政策資源，形成促進通用航空發展的強大合力。

 

 

       NBD：我們知道，我國通用航空市場的發展潛力巨大，下一步將如何激發市場活力?

 

       李健：當前，通用航空正處在發展的關鍵時期，面對發展中存在的問題，我們立足民航局法定職責，將從以下幾個方面進一步激發通用航空市場活力：

 

       在通用航空“放管服”改革方面，首先加快法規體系重構，做實通用航空“分類管理”。

 

       切實維護人民群眾生命、財產安全，重點加強對短途運輸等載客類經營活動的監管，加快相應規章、規范性文件的制修工作，盡快建立完善、適用、專業、獨立的通用航空法規體系；推進通用航空信用評價體系建設，應用信用評價結果實施分類監管、精準監管，引導企業加強自我管理、誠信發展。

 

       其次，加快完善服務保障體系，確保通用航空飛得起來、飛得順暢。

 

       在2019年初步完成全國低空目視航圖和《通用機場航空情報資料匯編》制作、發布的基礎上，加快推進三級低空飛行服務保障體系建設，力爭2020年底實現全面運行；

 

       發揮運輸機場公共基礎設施的支撐作用，加強對通用航空飛行的保障服務；

 

       加強行業政策引導力度，將短途運輸旅客人數納入機場旅客吞吐量統計范疇，提高運輸機場，特別是中小機場保障通用航空飛行的積極性；

 

       支持民營資本投資通用航空器維修機構，著力提升通用航空器維修能力；

 

       加快推進通用航空油料供應網絡建設，大幅提升航油服務能力。

 

       再次，加強政策支持引導力度，激發通用航空市場需求。

 

       在符合國際慣例的基礎上，完善適航審定政策，改進適航審定工作，航空器運行評審提前介入，支持國產民機、軍民共用產品制造業健康發展；

 

       發揮財政補貼的杠桿作用，調動地方政府、企業、社會資本的積極性，共同推動短途運輸可持續發展；

 

       研究加大對社會公益屬性強、人民有需求的航空醫療救護、低空航空游覽、水上飛機運行以及通用機場建設等項目的政策支持力度。

 

       此外，加速改革成果轉化，為通用航空發展注入新動能。

 

       加快把已開展試點的可復制、可推廣的經驗和做法轉化為民航法規、規章、規范性文件和標準，在行業內統一推廣；

 

       全面推行經營許可和運行許可聯合審定工作，推動深化遠程塔臺保障、航空醫療救護、無人機運行監管、無人機物流及載人應用等試點項目，力爭出成效、早轉化、快推廣；

關注、支持技術產品創新、綠色環保、消費升級、扶貧攻堅、軍民融合等領域的試點新需求，繼續向改革創新尋求發展新動能。

 

       NBD：在推動通用航空高質量發展方面，我們將有哪些舉措？

 

       李健：在推動通用航空高質量發展方面，首先要協同推動低空空域管理改革。

 

       以國家空管委組織開展低空空域管理改革試點總結評估工作為契機，推動深化四川省低空空域綜合管理改革試點，推進低空空域管理改革，構建新型空域管理模式，實現空域資源對通用航空的有效供給；

 

       推動四川省試點成果向通用航空發展基礎好、消費需求旺盛、省級政府積極性高的地區推廣，由點到線、連線成面，惠及更多的低空空域用戶。

 

       同時，要科學推進通用機場建設。民航提供專業技術指導，鼓勵支持地方政府結合產業升級轉型發展需求，加強地方規劃與行業規劃對接，因地制宜的布局、建設可用、適用、夠用的通用機場。

 

       例如:

       在樞紐機場周邊應合理布局建設通用機場，以緩解繁忙機場時刻和保障壓力，有效實現功能互補；

 

       在粵港澳大灣區建設具備常設口岸功能的通用機場，保障直升機跨境運輸服務發展；

 

       在偏遠地區，結合民眾出行與公商務活動對航空服務的需求，建設通用機場，推動短途運輸與航空運輸網絡有機相銜接，實現“通干支、全網通”，提高航空運輸服務網絡的覆蓋面與聯程中轉旅客出行舒暢性。