日前，民航局正式印發《“十四五”通用航空發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），對新時期促進我國通用航空安全、智慧、高質量發展具有重要意義。為此，中國民航報采訪了民航局運輸司相關負責人，就通用航空發展的意義、發展思路、重點任務等方面進行解讀。

通用航空助推多領域民航強國建設

1.當前，我國通用航空的發展取得了怎樣的成績？

答：“十三五”以來，民航局聚焦國家戰略，立足新時期，提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，通航戰略定位得以顯著提升。明確“放管結合、以放為主、分類管理”監管思路，推動通航發展從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，調動各方面積極性，形成促進通航發展的合力。如果用兩個詞來形容，那就是推動通用航空“飛起來、熱起來”。

       一方面，發展面貌朝氣蓬勃。以低空旅游、娛樂飛行等為代表的新興業態蓬勃發展。目前，全國累計已經開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地數量超過400個。無人機應用范圍和領域不斷擴大，在農業植保、電力巡線等領域已逐步替代有人機，在城市配送、物流運輸、公共服務等方面應用也加快拓展，截至2020年底，全行業注冊無人機共52.36萬架，全年經營性飛行活動達到159.4萬小時。疫情期間，無人機還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫用物資轉運等領域。

       另一方面，發展熱情空前高漲。2016年，國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》發布，可以視作通用航空發展的重要轉折，全社會開始對通用航空發展予以密切關注。有關部委、地方政府積極開展試點、推動示范工程、打造產業園區；社會參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會、發展論壇和飛行表演達到十余場，航空科普活動逐漸進入公眾視線，社會資本也紛紛進入通用航空領域。

       2.通用航空是民用航空的“兩翼之一”，那么發展通用航空對我國來說有哪些重大意義？

       答：深刻認識通用航空發展的意義非常重要，我們可以從四個維度來談。

       第一，發展通用航空是推動戰略性新興產業發展的重要抓手。通用航空自身用途廣泛、運營形態多元，兼具生產工具和消費品屬性，在娛樂飛行、工農業生產等方面更具優勢，在搶險救災、醫療救援等領域能夠發揮重要作用。通用航空產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，產業上下游帶動、聯動對培育我國新的經濟增長點具有巨大產能潛力，是培育戰略性新興產業的重要抓手。

       第二，發展通用航空是構建國家綜合立體交通網的重要支撐。當前，我國綜合交通運輸體系正處于由單一方式向多種方式協同發展的轉型階段，正由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，民航需要更加強化與其他運輸方式的一體化建設。而通用航空正具備了多樣化、靈活性等特點，可達性較好、特色性突出、融合性最強，是立體綜合交通網的重要組成，也是民航與其他交通方式和相關產業融合發展的重要紐帶，對構建現代化交通產業體系，建設交通現代化國家，滿足人民對美好生活的向往具有特殊意義和作用。

       第三，發展通用航空是推進多領域民航強國建設的關鍵舉措。我們說，民航強國具有八個基本特征。而當前我國通用航空的發展水平與“具有功能完善的通用航空體系”這一特征還差距較遠，仍然是制約民航高質量發展的關鍵短板和主要方面，這也深刻表明促進通航發展依然是新發展階段多領域民航強國建設發展的重點領域。

       第四，無人機發展開辟民航智慧創新發展新賽道。在5G、人工智能等新技術主導的第四次工業革命浪潮中，無人駕駛航空應運而生并蓬勃發展，已成為先進生產力的重要載體。根據國際民航組織預測，無人航空運行量將很快超過有人航空，這一趨勢是不可逆的。無人駕駛航空業正不斷快速發展、迭代演進。這一進程為中國民航由大轉強、“變道超車”帶來了前所未有的機遇。

       錨定通用航空新定位、新作為

3.“十四五”時期，是貫徹新發展理念的重要時期。《規劃》如何體現出通用航空的新定位、新作為？

答：“十四五”時期民航總體工作思路調整為新的“一二三三四”，通用航空要聚焦“定支點、找定位、明方位、顯作為”四方面戰略要求，實現安全、智慧、高質量發展。

       在“完善三個體系”上，通用機場被納入國家機場體系，通用航空短途運輸在支撐航空運輸網絡體系扮演重要角色，同時，通用航空也是行業運行保障體系的重要服務對象。在開拓“四個新局面”上，通航也將承載更大發展責任，比如在推動產業協同發展、智慧民航建設等方面，通用航空與先進制造業、服務業上下游深度融合發展具有先天優勢，特別是無人機領域，具備較強的國際競爭優勢。因此，“十四五”期間，在新技術、新工藝、新基建方面，通用航空要乘勢而上，厚植智慧基因，使其成為驅動通航創新發展的主要動力，使通航產業成為智慧民航建設的生力軍。

       另外，“十四五”時期，是我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵時期。圍繞擴大內需、實現高水平自立自強，以及對外開放三個方面，通用航空都可以充分發揮新作用、體現新作為。

       4.《規劃》為通用航空發展明確了怎樣的發展思路？

       答：首先，《規劃》在編制過程中，牢牢把握“五個相結合”。一是目標引領和問題導向相結合，二是政府引導和市場主導相結合，三是安全底線與可持續發展相結合，四是試點先行和整體推進相結合，五是行業政策資源供給與地方承擔發展和安全監管雙重主體責任的實際需求相結合。

       在此基礎上，《規劃》明確，“十四五”期間，推動通用航空高質量發展，要保持戰略定力，堅定道路自信，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，守牢安全底線，堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發展公益服務，積極鼓勵新興消費，穩步推進短途運輸，深化拓展無人機應用，鞏固優化傳統作業，提升資源保障能力，優化行業治理，促進國產航空器及裝備制造創新應用，為構筑功能完善的通用航空體系夯實基礎，更好發揮通用航空支撐多領域民航強國建設、服務經濟社會發展、滿足國防需求、助力構建新發展格局的重要作用。

       聚焦“五大領域” 緊扣“兩大保障”

5.《規劃》的框架特點和重點任務是怎樣安排的？

答：規劃整體按照“章節體”謀篇布局，共十一章、四大部分。