2月26日，民航局召開通用航空工作領導小組第六次全體會議。按照全國民航工作會議部署，總結“十三五”時期促進通航發展工作成效，分析新發展階段面臨的形勢和問題，研究“十四五”時期通航工作思路，部署今年重點工作任務。民航局局長馮正霖出席會議并講話，副局長呂爾學、崔曉峰、胡振江出席會議并分別作點評。

 

       馮正霖指出，五年來，大力推動“放管服”改革，累計完成70項階段性改革任務，大幅放寬市場準入，批復9項通航改革試點，實現7×24小時“陽光審批”，開通應急救援飛行計劃審批“綠色通道”等，令簡政放權更有熱度，先行先試更有力度，真情服務更有溫度，通航市場主體更有活力。五年來，部際協同形成發展合力，軍地民共建拓寬發展路徑，局企合作共享優勢資源，通航市場需求更加旺盛。五年來，推廣應用通航新技術，鼓勵發展低空旅游、娛樂飛行等通航新業態；支持無人機新模式，通航科技創新更有動力。總體來說，“十三五”期間，傳統通航穩中有進，新興業態快速發展，通航改革發展道路正確、措施得力。

 

 

       馮正霖強調，支持協調配合地方政府發展通航，高度關注低空空域管理改革試點省份工作進展情況，向有條件、有積極性的地方政府優先、重點傾斜行業支持政策，以點帶面，逐步推開，避免“一刀切”、“撒芝麻”；通航發展要在多領域民航強國建設的新發展階段中找定位，明確通航是民航強國建設的重點突破領域、重點任務和重要支撐；通航發展要在貫徹新發展理念中明方位，在構建“三個體系”上，賦予通航更大的發展空間。

 

       馮正霖要求重點做好五方面工作：一要科學務實編制發展規劃。“十四五”通航發展專項規劃是民航局“1+13+7”規劃體系的重要組成部分。要堅持科學務實原則，厘清發展與安全、政府和市場、目標引領和問題導向等各種關系，廣泛聽取各方意見，特別要加強與省級人民政府規劃的銜接。二要全面構建通航高質量發展指標體系。突破單一民航行業管理維度，利用新技術豐富統計手段，進一步細化指標、設置權重，全方位、立體化、多維度展示通航發展全貌和多方面的作用；以形成工作體系為目標，跨部門、跨地區、跨領域、跨層級歸集信息，生成全口徑、可建模的指標體系，發揮牽引示范、考核激勵、分析預測等作用，有效支撐政策制定、績效考評、行業監管、協同共治。三要持續提升通航監管效能。推進通航法治化建設，堅持“分類管理”，加快通航規章標準的“立改廢”工作，加快補齊通航“必須的”和“急需的”制度建設短板，構建包容開放、簡便適用、充滿活力的通航法規體系；優化通航職能和機構設置，處理好機構監管和功能監管的關系，試點優化基層監管機構，探索監管局層面“大通航”處室設置，深化雙證聯合審定，為實現“雙證合一”創造條件；完善省域共建工作機制，共同研究謀劃推動通航發展。四要持續深化通航領域供給側結構性改革，發揮通航運輸網絡功能，厘清法律屬性和業務邊界，推進法律規章制修訂，針對小型飛機運行特點和中國市場實際需求，建立既確保安全、又區別于大型公共運輸的差異化審定、運營和監管規則，為干線、支線和通航短途運輸航線發展創造空間；發揮通航公益服務功能，特別是打通政府購買通航標準化服務的路徑，助力提升公共事件應急能力和自然災害防御水平；發揮通航產業融合功能，特別是加快無人機規章標準制定，進一步擴大無人機物流配送試點范圍，服務鄉村振興戰略。五要加強組織領導，狠抓督辦落實。在民航局、領導小組成員、領導小組辦公室、各地區管理局、各科研院校所、協會組織等各個層面，進一步加大工作力度，完善工作機制，確保各項部署落實落地。

 

 

       據悉，截至2020年，我國傳統通航企業增加到523家；機隊規模達到2844架，凈增940架，累計飛行457.6萬小時，年均增長13.7%，高出運輸航空2.7個百分點。通航新業態發展迅猛：截至2020年底，實名登記無人機52.36萬架，年飛行量達到159.4萬小時，同比增速達到27.5%；全國累計開通低空旅游航線百余條，涉及5A級景點50余個，航空飛行營地數量超過400個，參與空中游覽和跳傘服務的游客分別達到75.6萬人和13.2萬人；10家通航公司和71家試點醫療機構在12個省市開展航空醫療救護試點，36個通用機場建設了應急救援基地。

 

       民航局總工程師，民航局各司局、民航局空管局、運行監控中心、民航大學、民航干院、航科院、民航二所、中國航協、AOPA協會主要負責人，各地區管理局、西藏區局、監管局主要負責人、通航工作有關處室負責人分別在主分會場參加會議。