超輕型飛行器是體型小、重量輕、飛行高度低、飛行速度慢、航程短的小型飛行器，有些像地面交通工具里的非機動車。超輕型飛行器娛樂飛行，是廣大民眾最容易接近、最便捷的飛行活動之一，對于推動航空文化普及和相關產業發展具有重要意義。駕駛員是超輕型飛行器娛樂飛行的主體，民航管理規章對這類人員及飛行活動有一些框架性的相對寬泛的規定，但完善的行業自律管理體系一直沒有建立起來，使得超輕型飛行器娛樂飛行基本處于一種自發的發展狀態。不僅制約了這個細分飛行行業乃至相關產業的發展，而且自身的不安全事件和干擾軍民航正常飛行秩序等問題也時有發生，對參與這類飛行的人員甚至民眾的生命財產安全構成了較大威脅。

 

       為推動超輕型飛行器駕駛員自律管理體系的建立，中國AOPA在廣泛調研的基礎上，提出并組織編寫《超輕型飛行器駕駛員》團體標準。用了兩年多的時間，幾易其稿，最終在行業內達成了比較廣泛的共識。

 

       據中國AOPA秘書處領導介紹，為推動超輕型飛行器娛樂行業自律體系的形成，下一步該協會將聯合自愿接受此次發布的團體標準的機構，共同組織超輕型飛行器駕駛員管理骨干培訓，并將于近期進行第一批駕駛員實踐考試。同時，與國內主流保險機構聯手，建立基于飛行技術水平評估的超輕型飛行器駕駛員保險機制，以此促進和帶動超輕型飛行器領域飛行安全水平的提高，促進這個細分行業的健康有序發展。

 

       背景資料

 

       超輕型飛行器駕駛員相關說明

 

       1. 民航規章規定超輕型飛行器駕駛員不需要飛行執照，中國AOPA為什么要發證書？

 

       按照民航規章《一般運行和飛行規則》（CCAR-91），超輕型飛行器駕駛員不需要民航主管部門頒發的飛行執照，但需要遵守相關的規定。目前，國內超輕型飛行器駕駛員管理，正是處于這種民航規章框架寬泛約束下的自發狀態，有效的行業自律管理體系一直沒有形成。在實際運行過程中，由于這類駕駛員沒有受過正規訓練，對民航規章的了解較少，違規和干擾軍民航正常運轉的問題時有發生。同時，因為沒有任何執照和技術證書，飛行技術水平沒有經過評估，所以無法投保意外傷害險，廣大飛行愛好者的生命財產安全得不到任何保障。中國AOPA超輕型飛行器駕駛員項目，正是從這一點出發，回應飛行愛好者的請求，通過與意外傷害險掛鉤，采用行業自律管理形式，提高大眾超輕型飛行器娛樂飛行的安全水平。

 

       2. 民航局頒發的民用航空器駕駛員執照是一種行政許可行為，中國AOPA有頒發飛行證書的權力嗎？

 

       中國AOPA作為社會組織，在對申請人進行技術調查與評估之后，所簽發的超輕型飛行器駕駛員證書，是一個證明其技術水平的文書，屬于行業自律性質的第三方技術評估行為，沒有也不可能許可證書持有人某種不曾有的特殊權利。

 

       3.中國AOPA簽發超輕型飛行器駕駛員飛行證書，到底是阻礙還是促進行業發展？

 

       中國AOPA簽發超輕型飛行器駕駛員證書，執行的是團體標準。這類標準是自愿標準，只對自愿接受者有一定的行業自律性質的約束力，對不接受者沒有任何約束力。也就是說，這個標準對于不領取此類證書者沒有任何制約，自然也不存在提高門檻、設置障礙、阻礙行業發展的問題。相反，通過一些駕駛員自愿接受這一標準，自覺規范自己的飛行活動行為，并建立保險保障機制，可以在很大程度上促進行業健康有序發展。

 

       4. 中國航空運動協會有一整套航空運動飛行人員管理辦法，中國AOPA為什么還要提出超輕型飛行器駕駛員自律管理問題？

 

       中國AOPA提出的超輕型飛行器駕駛員自律管理，與中國航空運動協會運動飛行員管理是兩個完全不同、并行不悖的業務領域。

 

       首先，依據的規章不同。中國航空運動協會的運動飛行員管理，執行的是航空體育有關規章制度；而中國AOPA提出的超輕型飛行器駕駛員自律管理，執行的是民航規章。兩個規章體系，在定義、術語、具體標準等方面都完全不同。

 

       其次，業務領域不同。中國航空運動協會的運動飛行員管理，在運動飛行領域，以航空運動、競技水平為導向；中國AOPA提出的超輕型飛行器駕駛員自律管理，在娛樂飛行領域，以大眾娛樂飛行的安全普及為導向。因此，對飛行員技術水準的要求，兩者存在著相當大的差異。中國AOPA推動的行業自律管理，主要關注駕駛員能否遵守飛行規則，以及能否安全的起飛、落地；中國航空運動協會則以運動飛行員比賽出成績、創造新紀錄為目標。

 

       5.中國AOPA在超輕型飛行器駕駛員自律管理體系建設方面，前期都做了哪些工作？

 

       近三年來，中國AOPA在超輕型飛行器駕駛員自律管理體系建設上，主要做了3個方面的工作：

 

       首先，進行廣泛調研。協會先后走訪了全國二十多家航空俱樂部，召開了十多次座談會，廣泛聽取各方面的意見、建議。期間，收到了2份由一百多位飛行愛好者聯名提出的《關于建立超輕型飛行器娛樂飛行行業自律管理體系的建議》。

 

       其次，組織編寫并發布《超輕型飛行器駕駛員》團體標準（T/AOPA 0005-2020）。這項標準2017年9月26日通過立項審查正式立項，中間幾易其稿；2020年6月25日至7月24日，在全國團體標準信息平臺和協會官網進行了為期1個月的公開征求意見。隨后，根據收集到的意見進行了修改。7月28日，由協會標準化管理委員會組織技術審查，來自行業內的5位專家，經過認真審查，最后一致給出了“贊成”的審查意見。8月3日，協會標準化管理委員會召開全體會議，進行了以立項、征求意見、技術審查等全程合規性為重點的綜合審查，9位委員一致給出了“贊成”的意見。至此，完成了標準編寫、審查的全部工作，8月5日正式對外發布。來自全國二十多家業務范圍涉及超輕型飛行器的機構，參加了標準的編寫工作。

 

       再一點，成立自律管理專家團隊。2017年10月，協會成立了超輕型飛行器專業委員會，吸收來自全國各地的理論、技術、研發、生產和運行方面的專家，以及在社會上有一定影響力的飛行愛好者共三十多人加入。2020年7月，7名來自行業內長期從事與超輕型飛行器駕駛員培訓相關工作的專業人員，組成了“中國AOPA超輕型飛行器駕駛員培訓專家組”，協助協會處理超輕型飛行器駕駛員自律管理方面的專業技術問題。