7月29日，四川省十三屆人大常委會第二十次會議在成都舉行，會議聽取了《四川省通用航空促進條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》修改情況和主要問題的報告。此前，在6月11日的四川省十三屆人大常委會第十九次會議第一次全體會議上，《條例（草案）》首次提請省人大常委會審議。

 

 

       近來年，我國通用航空呈現蓬勃發展之勢，隨著2016年國家在通用航空投資、低空空域管理、通用機場等方面加快改革步伐。2017年四川經國務院授權成為全國首個低空 空域協同管理改革試點省份。同年12月，國家空管委批復同意四川省低空空域管理試點方案，這是我國改革開放以來空域管理體制創新的首次重大突破。經過兩年多的探索，形成了可復制的“四川經驗”，有望總結提煉上升為國家空域管理相關法規政策。

 

 

       2019年，國家印發《交通強國建設綱要》，要求各地區加快建設現代化綜合交通體系。面對新形勢和新要求，結合四川改革試點的成果，對于四川省通用航空發展是重大機遇。適應改革發展需求，在全國率先出臺首部通用航空的地方性法規，依法推動通用航空事業高質量發展十分必要，《條例（草案）》順勢而出。

 

       《條例（草案）》共六章44條。包括總則、通用航空產業、通用機場、通用航空飛行、服務保障、附則六章。具體的內容可以總結五個大方面。

 

       確定重心、落實權責

 

       明確以促進通用航空業發展為立法重心。立足地方立法事權，圍繞通航產業、通用機場、飛行管理、服務保障等4個方面，規定了地方政府在產業促進、鼓勵扶持、監督管理等方面的主體責任。其次結合省情，處理好與國家軍民航部門的管理關系，明確地方政府及有關部門在通用航空業發展的統籌規劃、產業促進、市場培育、基礎設施建設管理、空域試點改革、要素保障等方面的具體內容。此外，附則還界定了通用航空、通用航空業及通用機場凈空保護區域的含義。

 

 

       突出推進通用航空優勢與特色產業發展。整合資源，提升四川省與通用航空業相關的自主設計、研發、制造能力，并且統籌通用航空短途運輸在綜合交通運輸服務的應用。同時推動通用航空與文化旅游、航空運動等特色資源融合，并且要總結四川省搶險救災、應急救援、航空醫療救護的先進經驗，提煉上升至地方立法加以法制保障。

 

 

       加強通用機場的規范建設與管理。明確通用機場規劃、項目建設及配套基礎設施建設要求；規范通用機場的運營與服務、應急管理；加強安全環境保護；鼓勵根據實際需要設立直升機起降場地。

 

 

       充分吸納國家空域改革試點成果。規定通用航空飛行活動應遵守國家有關空域與飛行管理的現有規定，建立省政府與軍民航管理部門協同聯動機制。明確省低空空域協同管理機構按照國家有權機關授權開展相關試點管理工作，對執行應急救援、搶險救災等飛行計劃，按照國家規定隨報隨批等。

 

 

       加大對通用航空業發展的服務保障方面，明確地方政府及有關部門加強資金、土地、人才等要素保障。鼓勵社會資本投資通用航空產業，保障其合法生產經營權以及拓寬投融資渠道等。鼓勵保險機構參與通用航空業發展;加強通用航空專業技能人才培養;支持通用航空行業協會發揮作用;鼓勵開展航空科普教育和航空文化推廣《條例（草案）》草案給予了四川省通航產業發展極大支持，鼓勵民用運輸機場增建（完善）通用航空飛行保障及配套設施，建設通用航空功能區，鼓勵市州依托優勢資源打造示范性通用航空產業園區......

 

       近年來，廣漢市以培育通用航空為主導產業之一，通過有效整合通航資源，集成落實通航政策，完善通航協同創新機制，培育通航創新文化，搭建通航產業創新創業轉化孵化平臺，構建通航產業創新創業生態體系等多種措施，有效激發區域性通航產業的創新創業活力，在區域內外形成了想創、會創、能創、齊創的生動格局。

 

       廣漢市抓住以國家通航產業集群試點的契機，突出通用航空制造業、運營業、綜合保障業、機場建設、產業園建設、人才培養“六大抓手”，打造通航產業發展樣板。同時，充分發揮通航產業集群優勢，快速集聚人才、技術、資金等優質資源，聚力打造通用航空全產業鏈。

 

       隨著《條例（草案）》提出，為四川通航產業發展加以法制保障，廣漢的通航產業迎來快速發展的新契機。廣漢市已連續成功舉辦了兩屆國際性航空航天盛會，全力打造通航小鎮，有亞洲第一的民航飛行學院人才支撐，通航產業有望在不久的未來邁上新的臺階。（王順銀）