打造航空應急救援國家隊 重構應急救援領導管理體系
時間：2020-06-02 19:31來源：中國航空報 作者：中國通航
通用航空在應急救援中發揮了重要的作用，加快完善我國航空應急救援體系，是建立健全國家突發事件應急體系、提升政府治理能力的迫切要求。10年來，我國航空應急救援能力大幅提升，除軍航和運輸航空外，通用航空參與應急救援的廣度和深度不斷增加。
與此同時，從此次新冠肺炎疫情的救援情況來看，我國航空應急救援體系仍然存在一定的不足，主要表現在通用航空參與救援工作的系統性不夠，多數依靠通航企業的主動意識并沒有形成宏觀層面統一的協調調動機制，具有實戰價值的航空應急救援體系尚未全面建成并發揮作用。
與世界航空產業發達國家相比， 我國航空應急救援起步較晚，體系建設發展相對滯后。當前，我國的航空救援隊伍由軍隊（空軍、陸航、海航、武警部隊）、警用航空、專業救援隊和通用航空企業共同組成。目前，除軍隊航空救援力量外，還有以下航空救援專業力量。 一是警用航空機隊。自1993年12月，湖北武漢警方購置第一架輕型直升機后，25年來我國警用航空實現了從無到有、從無序到有序的跨越。目前，全國19個省（自治區、直轄市）已建立起32支警用航空機隊，共有50多架直升機，建成12個獨立的警航基地（另7個正在籌建），公安部在廣東、上海、鄂爾多斯等地建立了專業訓練基地。 二是交通運輸部救助飛行隊。交通運輸部救助飛行隊是國家唯一一支海上專業空中救助力量，主要承擔中國水域發生海上事故的應急反應、人命救助、船舶和財產救助、海上消防、清除溢油污染和為海上資源開發提供安全保障等多項重要職責，還參加當地政府組織的搶險救災和國家指定的特殊的政治、軍事等搶險救助任務。2003年以來，先后成立了4支（北海第一、東海第一、東海第二、南海第一） 救助飛行隊，現有飛機30余架，建立8個救助飛行基地、2個救助機場、59個救助起降點，擁有飛行員75名，專業救援人員達到563人，基本建成大型機和中型機相結合的救助值班待命機隊，形成了海空一體的救助體系。 三是森林消防局直升機支隊。森林消防局直升機支隊是國家唯一一支森林消防專業化航空力量。自2009年成立以來，先后裝備專業滅火直升機18架，配備了消防吊桶、機腹式水箱專業滅火任務裝備，同時還配有多套索滑降、搜索燈具、吊籃/吊椅、電動絞車等專業救援救生裝備，擁有航空類22個專業79個崗位300余名專業技術人員，先后在黑龍江大慶和云南昆明建立了兩座綜合性直升機機場， 建有吊桶（水箱）、索（滑）降等專業訓練場和飛行、機務訓練模擬室。該支隊現已培養以39名飛行員、29名空中機械師（員）為主的空勤力量隊伍， 具備14個能獨立遂行任務的機組，日常依托南北方兩地近百個航空護林站和森林航空消防基地執行森林航空消防任務，2012年被國家納入航空應急救援體系。 四是中國民用航空應急救援聯盟。2016年8月25日，中國民用航空應急救援聯盟揭牌成立。該聯盟旨在促進國內民用航空應急救援資源有效整合與共享，探討制訂與國際接軌的中國民用航空應急救援服務標準，構建起覆蓋全國的航空救援聯盟和呼叫聯動機構，打破地域限制，常態下履行空中“120”和空中“999”的社會職責， 服務于大眾，緊急情況下配合應對自然災害、公共安全等突發事件，逐步形成規模化、規范化的航空緊急救援產業。 我國目前的航空應急救援行動， 都是在災害發生時，臨時成立抗災救援指揮部，由其統一組織并進行資源調配，一定程度上影響了救援行動的執行效率。國家應急管理部的成立，打破原有的行業和部門壁壘，使得應急救援行動更加統一高效。為與之相銜接，應在其統一領導下，成立專門的航空應急救援組織領導機構，按照“平時主抓建設，災時組織救援”的原則， 逐步形成四級領導管理體系。 一是對上建立協同聯動工作機制。在應急管理部下設航空應急救援局， 與軍委聯合參謀部、交通運輸部等單位建立對上協同工作關系，制訂災時聯動工作運行機制，從政策制度災時聯動工作運行機制，從政策制度層面解決重大災難或非常規突發事件發生時的統一領導和指揮調度問題。平時負責綜合救援發展規劃、合成應急演練、信息匯總與共享、開展國際和地區間的合作等方面職能；災時對軍隊和民航等國家航空力量統一協同調度， 高效實施救援。 二是對內抓好航空應急救援國家隊建設。整合交通運輸部救助飛行隊， 森林消防局直升機支隊，以及警用航空力量，組建航空應急救援國家隊， 由應急管理部直接管理和指揮調度， 旨在國家發生重大災害時發揮“搶大險、救大災”的主力軍和重拳頭作用。平時進行航空應急救援項目建設，組織航空應急預案編制和演練，開展航空應急救援信息收集發布和輿論宣傳， 承擔培訓儲備航空應急救援人才、技術、裝備，以及考核、演練、國際合作等任務；災時負責統籌各類航空應急救援力量，迅速有效實施救援。 三是對下指導地方航空應急救援。航空應急救援國家隊重點負責國家級重大災害和公共事件救援任務，真正實現“半小時任務圈”目標體系建設， 還要充分調動地方政府積極性，鼓勵地方加大政策支持力度和財政投入， 科學指導地方按照國家統一規劃和建設標準，加強航空應急救援保障基礎設施建設，建立符合當地區域化救援特點的航空應急救援隊伍。應急管理部下設的航空應急救援局機構負責統一掌控地方航空力量的數量布局、機型及裝備配置、飛行覆蓋范圍、救援投入力量等關鍵要素，確保災害發生時，能夠第一時間獲取所需的航空救援資源，協同指揮救援工作。
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