為進一步落實民航局“放管結合，以放為主，分類管理”的通用航空發展理念，我司起草了《通用航空短途運輸管理暫行辦法（征求意見稿）》《通用航空包機飛行管理暫行辦法（征求意見稿）》《通用航空企業年度報告規定（征求意見稿）》《通用航空術語解釋》（征求意見稿）等四部規范性文件（具體內容見附件1），現面向社會公開征求意見，請各有關單位認真研究，并于5月15日前將意見反饋表（附件2）發至聯系人郵箱。

　　聯系人：劉鵬， 郵箱：18611158597@163.com

　　附件1：征求意見稿

　　附件2：意見反饋表

　                                                                                                                                               運輸司

　                                                                                                                               　2020年4月14日

 

 

       近年來，民航局貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38 號）精神，按 照“放管結合、以放為主、分類管理”通用航空發展理念， 結合工作實際，對《通用航空經營許可管理規定》（交通運 輸部令 2019 年第 30 號）（以下簡稱《規定》）進行了全面修 訂。按照交通運輸部年度立法計劃，《規定》擬于今年頒布實施。為落實《規定》有關要求，規范通用航空經營許可管 理與市場監管工作，運輸司起草、修訂了《通用航空術語解 釋》《通用航空短途運輸管理暫行辦法》《通用航空包機飛行 管理暫行辦法》《通用航空企業年度報告規定》等四部規范性文件，現將有關情況說明如下：

 

       一、制定（修訂）背景

 

       近年來，民航局持續深化通用航空“放管服”改革， 優 化通用航空發展環境，激發通用航空市場活力，促進通用航 空傳統業務持續增長、新業態迅猛發展，在經濟社會發展中 發揮了更加積極的作用。與此同時，完善通用航空市場監管 法規體系，根據不同屬性通用航空飛行活動對人民群眾人身 和財產安全影響程度不同實施分類、精準監管，保護消費者合法權益，進一步降低通用航空企業運營的制度性成本愈發顯得迫切。因此，民航局全面修訂了《規定》，調整了經營 項目分類方法與準入要求，完善了相應法律責任，并將年檢 制度改為年報制度。

 

       二、制定（修訂）的必要性和依據

 

       （一）關于經營項目分類調整

 

       不同屬性通用航空飛行活動對人民群眾人身和財產安 全影響程度不同，監管要求也不盡相同。重新劃分通用航空 經營活動類別是《規定》修訂的主要內容之一。按照通用航 空飛行活動屬性不同，新修訂的《規定》將經營活動分為載 客類、載人類、其他類三類，為實施分類、精準監管奠定基 礎，同時，也可以更好保護消費者合法權益，規范市場秩序。

 

       新修訂的《規定》中不再列舉通用航空經營項目。為保 持規章的延續性，便于行政相對人理解與開展行業監管，結 合分類管理要求對原《規定》中附錄中的“術語解釋”部分 進行了補充完善，起草了《通用航空術語解釋》。

 

       （二）關于短途運輸與包機飛行

 

       通用航空短途運輸與包機飛行具有典型的航空運輸屬性，與人民群眾人身和財產安全關系密切，屬于行業重點監 管領域。

 

       《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》 提出，“要發揮通用航空‘小機型、小航線、小航程’的特點，適應偏遠地區、交通不便地區人民群眾的出行需求，積極發展短途運輸，提供多樣化機型服務，實現常態化運輸。” 民航局于 2015 年印發《通用航空包機飛行（短途運輸）經 營管理暫行辦法》（MD-135TR-TR-2015-01），對培育短途運 輸業態發展、規范企業經營等起到了積極作用。近年來，隨著短途運輸市場的快速發展和通用航空法規體系的不斷完 善，其部分內容已不能完全滿足推動業態進一步健康發展的 需要，對短途運輸企業的管理、旅客消費者權益保護和攜帶 鋰電池乘機安全管理等事宜亟待進一步規范。

 

       在廣泛征求意見基礎上，結合實施該《辦法》取得的經 驗，運輸司落實分類管理要求，針對通用航空定期載客和不定期載客的不同特點，起草了《通用航空短途運輸管理暫行 辦法》和《通用航空包機飛行管理暫行辦法》，以進一步規范載客類經營活動市場秩序，加強旅客攜帶鋰電池管理、維 護消費者合法權益。

 

       （三）關于企業年報制度

 

       為進一步降低企業運營的制度性成本，推進通航誠信體 系建設，同時也為實施分類管理、精準監管提供參考，修訂后的《規定》更加注重推動企業由他律向自律轉變，取消了 通航企業年檢制度，將由民航機關實施年檢改為由企業履行 年報義務，民航行政機關通過隨機抽查企業年報，對發現的 問題依法核實、處理。為規范年報有關要求，督促企業落實相關法定義務，起草了《通用航空企業年度報告規定》。