時間：2020-03-28 13:58來源：無人機產業博覽會 作者：中國通航
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為有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作，在體制機制、政策法規等方面先行先試，形成促進無人駕駛航空行業與社會管理深度融合的新路徑，探索新時代政府監管服務的新方式，指導和推動我國民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設，特制定本工作指引。 一、 目的意義
試驗區目的是深入開展無人機試點工作，為無人駕駛航空運行理論研究、風險評估、技術應用等提供試運行平臺，在實際運行中積累運行數據和運行經驗，探索民用無人駕駛航空發展規律，制定針對性強、可推廣復制的適航、飛標、空管等標準及市場準入規則。
二、 建設原則
（一）系統布局，加強頂層設計。統籌規劃試驗區的目標、分工和路徑。
（二）重點突破，強化成果轉化。有重點的推進試驗區建設內容，加強示范引領。
（三）堅守底線，確保運行安全。始終堅持安全第一，夯實安全發展基礎，確保試驗區有序開展。
（四）創新驅動，融合先進技術。充分發揮科技創新引領帶動作用，推動先進技術應用。
三、 基本條件
試驗區建設以直轄市、副省級城市、地級市（區）等為單位，以地方政府或其授權機構為主體，擬申請地區應具備以下條件：
（一）空域環境良好，具備便捷的低空空域協調和申請條件，并保障低空空域運行安全；
（二）產業基礎較好，具有較完整的產業鏈，優先支持具有無人機試運行批準企業所在地的城市；
（三）基礎設施健全，擁有較完善的起降場地、空管設施設備和配套試驗設施設備；
（四）支持措施明確，地方政府高度重視，已出臺無人機發展規劃，對無人機運行有明確資金和政策支持；
（五）專業資源豐富，具有支持試驗區產業規劃建設、運行管理服務和市場管理的專業部門或單位，擁有無人駕駛航空基礎研究或關鍵技術領域的高水平科研機構，擁有一批高水平的無人駕駛航空創新研發團隊。
四、 布局選址和目標定位
試驗區的布局選址原則上將主要考慮地理環境的均勻分布，氣候條件的多樣性，不同的運行場景（人口密集、人口稀少；視距運行、超視距運行）和應用（航空噴灑（ 撒） 、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等），以及不同的飛行基礎設施（機場、監視設備、飛行數據采集設備等）等要素。
根據上述布局選址原則，結合各地自身條件和發展需求，試驗區的建設包含但不限于以下目標定位：
（一）城市場景運行試驗區。在城市超視距場景下，以探索5G、物聯網等先進技術應用為重點，構建應急保障、醫療救援、物流配送和城市巡查等應用市場生態。
（二）海島場景運行試驗區。在海島灣區超視距場景下，以探索無人機空管運行技術和適航驗證為重點，健全無人機運行技術體系。
（三）支線貨運運行試驗區。在人口稀少超視距場景下，以探索貨運無人機運行技術為重點，建立大型無人機運行安全管理體系。
（四）高原環境運行保障試驗區。在人口稀少超視距場景下，以探索高原無人機運行標準和保障技術為重點，拓展無人機運行環境。
（五）先進應用試驗區。在人口稀少超視距場景下，以探索先進應用方向為重點，如無人機校驗飛行等，拓展無人機應用。
五、 重點任務
在試驗區的建設和運行中應明確相關工作任務和成果輸出，重點在以下幾個方面實現突破：
（一）深入開展特定類無人機試運行在不同機型、飛行模式、運行環境下，拓展各類運行場景，完善運行概念，制定運行合格審定標準和程序。
（二）開展監管和服務機制探索探索多主體、多形式的監管和服務機制，落實運行主體責任制。統籌民航局在適航、人員資質、運行和運營等方面的管理，探索管疏結合、多證合一的管理模式。
（三）開展無人機適航審定技術研究。選擇典型場景，依條件規劃建設試驗基地、適航審定技術研究中心，按照運行風險分類開展無人機安全性、可靠性及驗證符合性研究。
（四）開展運行技術驗證
加快先進技術應用，探索5G、大數據、人工智能等先進技術在無人機領域應用。推動與ATM協同融合，實現有人機和無人機空域資源共享和空域容量提升。
（五）開展支撐要素試驗探索起降、氣象、通信、導航、監視等基礎設施設備建設、使用和管理標準。統籌協調低空空域資源，劃設試驗區空域范圍，提高低空空域資源使用效率。
（六）開展市場生態試驗：
促進產業鏈上下游相互協同，在價值鏈各環節培育出具有國際影響力的企業。在運行主體自證安全的前提下，支持前景廣泛的新興業態。
六、 建設程序
（一）初步討論和申請：
志愿開展試驗區運行的申請人在對試驗區提出正式申請之前，應向民航局就試驗區的情況進行咨詢和充分溝通，表明該地區具備建設和運行試驗區的需求和能力。
（二）報送方案：
志愿開展試驗區運行的申請人應明確其可行性、目標定位、重點任務、參與主體、運行區域、運行機制、安全與技術保障、資金政策保障等方面內容，形成試驗區建設方案，經試驗區所在地的民航地區管理局審核后報送民航局。
（三）綜合論證：
民航局組織專家對試驗區建設方案開展綜合論證，論證專家主要由民航局無人駕駛航空器管理工作組及專家組成員組成，針對試驗區建設方案開展綜合論證。
（四）啟動建設：
經過綜合論證后，結合試驗區建設的總體布局，對滿足建設條件、建設方案較成熟的地區，支持啟動建設試驗區，并向社會公布。
（五）運行管理：
試驗區應具備完整的運行管理手冊。試驗區所屬單位應在開展試飛驗證和運行前進行評估，確保運行風險可接受。試飛驗證和運行數據應通過試驗云系統收集存儲資料、數據和信息報告（詳見附件），并確保數據真實有效。
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