關鍵時頂上！如何更好發揮通航應急救援作用？
時間：2020-03-21 10:36來源：通航在線 作者：中國通航
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通用航空具有機型種類多、作業項目全、起降條件要求低、機動性強等特點，尤其是在短途客貨運輸方面比較方便、快捷、靈活，對于搶險救災、醫療救護和重大突發事件的應急服務保障優勢明顯。2020年初這場突如其來的新冠肺炎疫情暴發后，通用航空企業主動請戰，積極參與疫情防控，使其在應急服務保障方面的作用和優勢充分體現，得到了政府和社會的認可，這對更好地發揮通用航空的作用、服務和推動我國應急救援航空體系建設具有重要的意義。 新冠肺炎疫情暴發以來，通用航空企業積極主動參與疫情防控，發揮了重要的作用。根據民航局官方網站信息，截至2020年3月18日期間，全國140家通用航空企業共出動963架航空器執行了345次疫情防控任務，累計飛行2307.92小時、6992架次，運送相關人員63人次，運送各類藥品和物資89.0445噸，開展航空噴灑作業3208次，執行空中巡查任務914次，巡查面積4880.728平方公里，執行空中拍照作業453次、空中廣告作業640次。其中在湖北地區共有43家通用航空企業使用128架航空器執行了71次疫情防控任務，累計飛行508.11小時、510架次；運送各類藥品和物資78.385噸。這次通用航空企業參與新冠肺炎疫情防控的實踐，也是一次行業自發的應急演練，是對行業快速反應能力和航空應急救援服務體系的一次檢驗。取得的成績令人欣慰，但其中存在的不足，也正是未來通用航空服務應急救援要面對和關注的問題。 參與機制不夠完善。這次通航企業參與抗擊新冠肺炎疫情，有一個很突出的特點就是“請戰”。企業主動表達參與意愿和傳遞服務供給信息，一定程度上是因為不了解確切的參與渠道和參與方式。從請戰書提交渠道來看，也是各有不同，有的提交所在省民航安全監管部門，有的報地方應急管理部門或者衛健委，還有行業組織中國航空運輸協會通用航空委員會也收到數十家會員企業的請戰書。這種情況也說明，地方政府在統籌調動社會應急力量方面仍然沒有形成常態化的機制，專門的組織管理機構仍不明確，有些地方政府部門也對通用航空能夠提供的應急服務不了解。 供需雙方缺乏了解。新冠肺炎疫情應急服務的需求方，大多是地方政府部門，還有需要緊急物資輸送的醫院、企業，以及需要空中巡查、快遞等服務的鄉村等。而通用航空企業、大型無人機企業目前主要還是布局在通航基礎較好地區以及經濟發達城市，距離目標市場相對較遠，資源不能確保及時高效調配到位。另外，供需雙方信息不對稱問題非常突出，社會對通用航空的認知還遠遠不夠，需求方對能夠提供服務的企業、具備的能力、發揮的作用和費用等都缺乏了解。2月17日，民航管理部門搭建了應急備勤信息系統，給作為供給方的通用航空企業提供很大便利，但要得到行業外的需求方的熟悉和認可仍然需要一個過程。 自身存在一些短板。從這次通用航空企業參與疫情防控的實踐來看，企業的快速反應能力仍然不足，在疫情暴發初期、防控最關鍵時期參與并不多；服務應急的專業設備儲備不足，有些無人機企業由于空中拍攝、廣播設備不能及時到位，而降低了應急需求響應的時效。專業人才和經驗不足也是一個較為突出的問題，有些企業要到疫情高風險地區執行任務時，也因為擔心飛行人員的自身防護問題而卻步。這些也暴露了我國通用航空業發展不充分、不平衡的問題，截至2019年全國有經營性通用航空企業478家、機隊規模2672架，這與發達國家仍有很大差距，行業小、散、亂等問題依然突出。中長期來看，通用航空機隊結構不合理、大中型直升機較少，航空應急救援專業人才不足，通用航空基礎設施不完善等問題，也將會制約通用航空在應急服務中作用的發揮。 習近平總書記在2019年12月中央政治局第十九次集體學習時強調，要加強航空應急救援能力建設。通用航空作為應急救援和搶險救災不可替代的重要力量，需要在國家應急救援體系中發揮更大作用。 高度重視和加快通用航空業發展。通用航空業的大發展，是提升航空應急救援能力的基礎。按照2016年《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》明確的目標和要求，加快解決通用航空“上天難、落地難”等問題，進一步優化空域資源和通用機場等基礎設施供給，為行業發展創造良好環境。加大政策扶持力度，建立健全市場體系，培育和繁榮通用航空市場，提高行業、企業自主發展能力，不斷壯大產業規模，擴大優化通用航空資源的空間布局，以確保在緊急情況下“有設備、有人才、能戰斗”。 深入推進應急救援航空體系建設。2019年國家應急管理部出臺《應急救援航空體系建設方案》，對應急救援航空體系建設做了系統部署。新冠肺炎疫情以及近期全球范圍內發生的各種突發事件，進一步增強了應急救援航空體系建設的緊迫性。在各級地方政府應急救援航空體系建設中，要高度重視通用航空的作用，加強與軍、民航管理部門的協調聯動，搭建統籌協同平臺，推動指揮系統對接和關鍵資源共享，如加強通用航空飛行服務保障體系與應急救援指揮體系的銜接等。要充分考慮通用航空市場主體以民營企業居多的特點，進一步明確和暢通渠道，完善社會力量參與應急救援的常態化機制；加快完善平戰結合、市場化運作的模式，加大政府購買服務的力度，建議建立“航空應急協議服務商”制度，通過“基礎付費和執行任務付費”相結合的方式，引導鼓勵通用航空企業加強應急備勤能力建設。 加強通用航空行業自身建設。通用航空企業積極參與新冠肺炎疫情防控，展示了優勢和作用，體現了企業的社會責任，增強了各方面對通用航空這一戰略性新興產業的認識，有利于進一步優化行業發展環境。通用航空業要抓住機遇，加快修煉內功，以備關鍵時候能夠“頂得上”。加強行業團結協作，大力推動航空科普教育、弘揚航空文化，厚植通用航空業發展土壤。企業要進一步加大技術和服務創新，提高服務不同應用場景的技術能力，同時要深入挖掘通用航空市場，提升自我發展、以商補公（公益服務）的能力。對通用航空產業鏈中的關鍵環節、薄弱環節加大投入，為行業發展創造良好生態環境。在這次疫情防控中，行業組織反應非常及時，如發出抗疫倡議書、搭建信息平臺、開展行業統計等，作用發揮比較到位，要更加重視行業組織建設，更好地發揮行業組織的橋梁紐帶作用。
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