來自GAMA（通用航空制造商協(xié)會(huì)）的數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全球通用飛機(jī)的交付數(shù)量為1742架，同比增長7%；同期，我國新增通用飛機(jī)數(shù)量超過200架，預(yù)計(jì)全年增長12%。截至2019年11月，我國頒證通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到243座，在中國民航歷史上首次超過運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量；飛行小時(shí)數(shù)為95.89萬，預(yù)計(jì)2019年全年將首次突破100萬小時(shí)。截至2019年10月，我國實(shí)名登記無人機(jī)37.6萬架，凈增10萬架，無人機(jī)飛行小時(shí)數(shù)為121萬。中國通用航空市場領(lǐng)先全球，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前的大勢沒有變。

       與我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的其他行業(yè)相比，2019年的通用航空產(chǎn)業(yè)交上了一份不俗的成績單。然而，作為一個(gè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的行業(yè)，穩(wěn)步前進(jìn)不應(yīng)是通航業(yè)的追求，我們希望行業(yè)能得到突破性的發(fā)展。

 

       中國通航產(chǎn)業(yè)正在爬坡邁坎，不突飛猛進(jìn)就會(huì)江河日下。我們更要清醒地看到，雖然宏觀大勢看起來還不錯(cuò)，但微觀層面的狀況堪憂，通航企業(yè)大面積虧損。究其原因，一是受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，一些依靠集團(tuán)公司、上市公司“輸血”的通航企業(yè)由于母公司經(jīng)營困難面臨“失血”的困境。2019年，一些知名通航企業(yè)被迫出售或者開始尋找新東家，甚至還出現(xiàn)了因?yàn)榍沸剑�飛機(jī)被查扣、拍賣等令人惋惜的場面。航空業(yè)向來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，通用航空也不例外。二是業(yè)務(wù)規(guī)模沒有真正做起來，飛機(jī)保有量增長快，但飛行小時(shí)增長緩慢。業(yè)務(wù)量上不去，必然導(dǎo)致單機(jī)飛行小時(shí)下降，連飛機(jī)購機(jī)成本都攤銷不了，企業(yè)談何盈利？業(yè)務(wù)量上不去，并非沒有市場，我們堅(jiān)信中國通用航空的市場潛力是巨大的，尤其是通航消費(fèi)市場。根本的問題是，一方面我們沒能提供市場真正需要的產(chǎn)品；另一方面是由于經(jīng)營環(huán)境（空域、機(jī)場保障）所限，我們不能有效、常態(tài)化、持續(xù)性地提供市場需要的產(chǎn)品。所以，我們未來仍然要在運(yùn)營環(huán)境建設(shè)和終端應(yīng)用市場拓展上做文章，從而突破發(fā)展困局。 

 

 

 

       2019年3月，李克強(qiáng)總理所作的《2019年政府工作報(bào)告》中指出，要加大民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。這是通用航空第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對通用航空有重要表述，如：推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，推動(dòng)低空飛行旅游發(fā)展，培育充滿活力的通用航空市場，深化空域管理體制改革等。2019年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將旅游通用機(jī)場建設(shè)、推進(jìn)低空空域協(xié)同管理改革、快遞無人機(jī)等納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。的確，通用航空是航空業(yè)的基礎(chǔ)，交通強(qiáng)國意味著通用航空也必定要強(qiáng)。11月，在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。這對于全國正在進(jìn)行的航空應(yīng)急救援體系建設(shè)和探索實(shí)踐是極大的鼓舞。與此同時(shí)，民航局正在著力推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)和通航治理能力提升，獨(dú)具特色的“業(yè)務(wù)框架+法規(guī)框架”的通用航空法規(guī)體系重構(gòu)路線圖和法規(guī)體系構(gòu)想，將未來的無人機(jī)應(yīng)用也納入其中，具有開放性和全球領(lǐng)先性。2019年，通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作提速，《提升通用航空服務(wù)能力工作方案（2019~2020版）》《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準(zhǔn)審定程序》《輕小型民用無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《無管制機(jī)場飛行運(yùn)行規(guī)則》《通用航空包機(jī)運(yùn)營安全規(guī)范》等一批政策新規(guī)出臺(tái)。同時(shí)，《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則（修訂）》《特殊運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則（修訂）》《商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-135-R2修訂）《B類通用機(jī)場備案辦法》《大型貨運(yùn)無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》《通用航空飛行計(jì)劃與空管運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一大批新的通航政策法規(guī)開始公開征求意見。就在本文成稿之時(shí)，交通運(yùn)輸部發(fā)布了“關(guān)于修改《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的決定”，對這部重要規(guī)章進(jìn)行了又一次與時(shí)俱進(jìn)的修訂。政策工具多了，更要把政策用好。一是要觀察評(píng)估政策實(shí)施效果，并通過實(shí)踐去檢驗(yàn)和進(jìn)一步完善；二是要把握好政策執(zhí)行尺度，保證政策理解與政策執(zhí)行的一致性；三是行業(yè)執(zhí)業(yè)者要關(guān)注政策層面的變化，掌握最新政策動(dòng)態(tài)，有不少企業(yè)還不了解近年來政策形勢已有了很大變化，導(dǎo)致畏手畏腳，企業(yè)要主動(dòng)爭取自己的政策權(quán)益。

 

        2019年，11座通用機(jī)場被納入中小機(jī)場補(bǔ)貼范圍，獲補(bǔ)貼4339萬元；197家通用航空企業(yè)獲通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)4.82億元；另有13家通用航空企業(yè)獲支線航空補(bǔ)貼530萬元。補(bǔ)貼范圍和金額進(jìn)一步加大。國家財(cái)政補(bǔ)貼對于蹣跚起航的中國通用航空而言可謂雪中送炭。

 

        地方政府熱情不減。繼陜西、河南、湖北、重慶、四川、浙江等省市先行一步，謀劃和實(shí)施通用航空發(fā)展規(guī)劃后，2019年又有山西、江西、吉林等省高調(diào)加入通航發(fā)展“地方軍”陣營，筆者參加過三個(gè)省的通用航空專家討論會(huì)或報(bào)告會(huì)，都是省長親自主持，足見地方政府發(fā)展通航的熱情與意志。2019年，通航展會(huì)又添“新軍”，太原航展、長春航展、南昌航展、長治航展首秀，加上“老牌”通航展會(huì)，全國各地舉辦的通航展會(huì)和飛行表演活動(dòng)達(dá)15場。通航展會(huì)多多益善，但在爭取政府支持的同時(shí)，也不能年年都靠地方政府斥巨資買單，且忌同質(zhì)化，不能辦成圈內(nèi)人的自彈自唱，否則難以持續(xù)。多樣化、市場化、特色化與功能化應(yīng)是未來各地通航展會(huì)的發(fā)展方向。

 

        應(yīng)該說自上而下的政策和政府推動(dòng)力已形成，自下而上的來自市場和企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力也已集聚，目前缺乏的就是中間層面的通用航空運(yùn)營環(huán)境，關(guān)鍵仍是低空空域開放和通用機(jī)場建設(shè)。低空飛行常態(tài)化問題沒得到有效解決，通用機(jī)場的建設(shè)審批難，仍是通用航空發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵桎梏，也是行業(yè)內(nèi)“嘮叨”多年但議而不決的問題，這就像是一道無形的屏障，看得透但穿不過。正如民航局局長馮正霖在2019年民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中所指出的，通用航空發(fā)展到今天已經(jīng)步入了改革的“深水區(qū)”。爬坡邁坎的中國通用航空，不進(jìn)則退。我們期盼能借助國家建設(shè)交通強(qiáng)國的政策東風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)低空空域開放及破解通用機(jī)場建設(shè)審批難題，補(bǔ)齊作為綜合交通運(yùn)輸體系重要構(gòu)成部分的通用航空這塊短板。