圖：萬安山飛行營地。圖/中新網

　　為了貫徹《國務院關于發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《關于促進通用航空業發展的指導意見》，順應日益增長的航空體育市場需求，國家體育總局日前會同相關部委制定了《航空運動產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是“十三五”期間我國航空體育發展的綱領性文件。就此，國家體育總局航管中心原副主任申海清從航空運動領域專家的角度對《規劃》進行了解讀。

　　營地建設突破發展瓶頸

　　據申海清介紹，《規劃》共分為四部分：第一部分為發展基礎和面臨的形勢，總結了航空運動在規范發展的背景下，產業基礎日益堅實，已建成并命名了100家航空飛行營地和批準設立了200家航空俱樂部，建立低空飛行監視管理平臺31個，呈現出多層次多樣化發展的趨勢。第二部分為總體要求，其中包括指導思想、基本原則和發展目標。預計到2020年，整體產業經濟規模達到2000億元、建立飛行營地2000個、各類航空俱樂部1000家、參與消費人群2000萬人。第三部分為主要任務，著重強調了要加強航空運動基礎設施建設，完善航空運動賽事體系、培育多元化市場主體、提升航空運動產業發展水平、積極引導航空運動消費等。第四部分為保障措施，突出了深化體制改革、強化政策支持、完善安全監管系統、規范行業管理、吸引社會投資、加強人才培養六個方面。

　　申海清認為，航空飛行營地是《規劃》的最大亮點。他說：“《國務院關于促進通用航空業發展的指導意見》中指出：鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，擴大通用航空愛好者和消費群體。但由于我國通用航空機場數量少、分布不合理、進入門檻高、空域申請難度大，所以成為制約航空體育飛不起來、落不下去的最大瓶頸。航空體育航空器種類繁多、性能差距大、對飛行場地要求不同，如正常類航空器必須使用機場，而滑翔傘只需要一個山頭，熱氣球在籃球場就能起飛。為了解決廣大航空體育愛好者建設機場投入大、周期長的困難，‘航空飛行營地’的概念應運而生，航空飛行營地可以依據體育場國家標準設立與批準。國務院和國家發改委對航空飛行營地這個新生事物給予高度重視，將航空飛行營地列為通用航空近期重點推廣項目之一，并責成國家體育總局牽頭，發改委、民航、旅游局、國家空管委辦公室及各省（區市）積極參與，近期積極實施飛機跳傘、滑翔傘和滑翔機飛行營地的建設工作。同時，‘十三五’期間，航空飛行營地總量將達到2000個，成為具有按照“發展規劃”要求、場地條件、空域條件、設施設備條件、航空體育人才及項目發展的航空體育產業基地。”

　　安全是發展生命線

　　安全是航空體育發展的生命線，《規劃》將堅持安全第一列為基本原則。申海清表示，航空體育發展中，要確實處理好安全與發展的關系，要深化安全責任意識、強化安全主體責任、監管責任制和崗位責任制、完善設施、確保國家安全和社會公眾安全。同時，必須堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立健全安全管理的規章標準，不斷更新安全觀念、改進安全管理手段、增強安全管理的科學性和有效性，設立與完善安全誠信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有據可查的航空安全保障體系。

　　此外，申海清認為，普及航空文化，培養航空人才是航空體育義不容辭的責任，也是航空體育發展的基礎條件。要積極組織航空夏令營和各類科普活動，要從小學中學抓起，從娃娃抓起，開發青少年的心智，培養青少年的航空品質與精神，使青少年樹立航空志趣和遠大志向。要通過訓練和競賽等各種途徑發現航空人才、培養人才、完備人才培養體系和計劃，通過國際國內交流與合作，引進高素質航空運動產業人才。《規劃》力爭到2020年，建成7至10所職業技術學院，每所學院在校規模5000人，經過努力是可以實現的。

　　同時，申海清也表示，《規劃》要求各級體育行政部門要結合本地區實際，明確職責分工，采取切實有效措施，確保規劃順利實施，以更好的發展航空運動產業。