今年全國兩會期間，全國政協委員、民航局原副局長李健提交了關于合理利用空地資源、促進無人機物流發展的兩份提案。多年來，李健心系通航發展，屢次提交關于通航發展的提案，致力于讓通航“飛起來、熱起來”。其中，2018年提案被列為全國政協好提案，2019年、2021年提案均被列為全國政協重點督辦提案之一。這些高質量的提案是如何形成的，是否推動了我國通航發展取得進步？通航發展還需要在哪些方面“破冰”？以下內容來自中國民航報記者對李健的采訪。

       提案要服務國家大局扎根基層群眾

       問：我們注意到，您已經連續5年提交了有關通航發展的提案。為什么您如此關注通航發展？

       答：國務院自1985年以來，共四次發布促進通航發展意見。前三次由于經濟未發展起來，客觀條件不具備，都未能有效促進通航發展。2016年國務院辦公廳印發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》，將通用航空確定為全產業鏈的戰略性新興產業體系，描繪了通航發展的宏偉藍圖和階段性目標。多年的民航工作經歷，也讓我更加深刻認識到發展通航利國利軍利民，對落實交通強國、民航強國戰略、加快構建新發展格局具有重要意義。

       當前加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發展通航對于促進產業、消費升級意義和作用重大，是我國經濟發展新的增長點。通用航空投資少，見效快，而且能很好地解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區等地。國際經驗表明，通用航空產業投入產出比為1：10，就業帶動比為1：12。通航飛機從最初級運動類飛機到高端公務機，產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強。

       通用航空是維護國家安全的重要保障。通用航空體系是國家戰略投送能力重要支撐，通過在邊疆地區、地面交通未覆蓋地區建設機場，可以有效拓展投送范圍。通航飛行員、機務維修、制造等人員，是國家安全的重要戰略儲備。通用航空在應急救援、航空醫療救援方面也具有獨特優勢。近年來全國每年因自然災害造成的經濟損失超過2000億元。在抗災救援及處置突發事件的各項措施中，航空應急救援快速、高效，受地理空間限制較少，是世界許多國家普遍采用的有效手段。

       這么多年我國通航一直沒有飛起來、熱起來，我是看在眼里、急在心里。提案是政協委員參政議政的基本形式，必須圍繞黨和國家大政方針、中心工作，堅持問題導向，建睿智之言、獻務實之策。因此，我近年來將通航發展作為提案的關注重點，陸續提出了推進國家空域管理體制改革、完善飛行服務保障體系、扶持新業態發展等建議。

       問：您的提案多次被列為全國政協重點督辦提案之一，也獲得過年度好提案。這些關于通航發展的高質量提案是如何形成的？

       答：做好新時代提案工作，必須扎根基層，深入群眾，才能確保提案反映情況準確、分析問題深入、提出建議具體。為了充分反映通航行業訴求，我在擔任全國政協委員的4年多來，曾赴山西、內蒙古等地大量實地調研。2021年5月中下旬，又隨國務院督查室赴浙江、四川、廣東、海南等4省9市開展實地督查調研，走訪航空器制造、通航運營、通用航空、飛行服務等近50家企業，與地方政府、市場主體、部隊等召開9場座談會，深入了解通用航空新情況、新問題，充分聽取各方意見，共同研究提出對策性建議。

       比如，為解決通航領域反映比較突出的過度監管問題，2017年起，我積極協調民航局組織各司局針對通航監管問題開展全覆蓋式專項督查，派出3個督查組，赴7個地區開展實地督查，與32家局方單位和134家通航企業進行座談，形成1.5萬余字督查報告，匯總問題193個，主要表現在規章制度不適用、監管尺度過嚴、審批效率偏低。這些問題猶如魚刺卡在通航企業的咽喉，令他們舉步維艱。在民航局黨組的大力支持下，這些問題被分解到各司局，每月進行政務督辦，并制成“魚刺圖”張貼在民航局機關大廳，接受社會監督。經過近1年努力，這些限制通航發展的瓶頸壁壘不僅全部被打破，而且還促成了60余項有利于通航發展的政策措施出臺。另外，在調研中還有一些涉及到民航局以外的意見建議，我就以提案的形式提出，推動有關部門單位協調解決。

       合理利用空地資源推動通航發展

       問：目前通航發展狀況如何？您在提案中的一些建議有沒有得到落實？

       答：近年來，通用航空傳統業態穩中有進、新興業態蓬勃發展。“十三五”期間，通用航空業務量年均增長13.7%，通用機場數量超過運輸機場。截至2021年底，我國傳統通用航空企業達到599家，全年實現飛行118.22萬小時，通航服務經濟社會發展能力全面增強。在無人機新興業態領域，各類無人機日均飛行小時4.57萬小時，持續在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通領域發力。

       這幾年在各方支持下，我的部分建議逐步落地，轉變為政策措施。大家協同聯動、積極作為，共同推動通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革試點初見成效。四川省先行先試，劃設試點空域6600平方公里，5條低空目視飛行通道總長500余公里，137家通航用戶參與運行，安全飛行近18萬架次、5萬余小時。湖南省作為全國首個全域低空空域管理改革試點，已實現通航飛行一窗受理、一網通辦、全域服務。海南省率先建成覆蓋全省的低空目視航圖系統和較為完善的低空空管服務保障平臺。

       通用航空器研發制造企業茁壯成長。我國自主研制、全球最大的水陸兩棲飛機AG600在總裝下線并試飛成功；浙江萬豐集團收購奧地利鉆石飛機8個基本型16個機型的全部知識產權，占全球活塞雙發飛機市場份額超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消費級無人機領域處于全球引領地位，廣州億航無人機公司研制可載雙人無人機已成功在中國、阿聯酋、美國、加拿大、日本等9國取得飛行許可，在全球處于領先地位。還有一個可喜變化，那就是通用航空產業發展日趨多元化。各地圍繞飛機制造、運營、維修、飛行服務、旅游、體育等上下游產業精心布局，多地打造常態化航空醫療救護、應急救援服務。浙江橫店開發“通航+影視+旅游”產品，深圳東部通航等企業運營跨境直升機提升大灣區公務出行效率，海南空中旅游、水上飛機、滑翔機等低空旅游新業態蓬勃發展。