今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“多領(lǐng)域”民航強(qiáng)國建設(shè)已經(jīng)踏上新征程。“多領(lǐng)域”意味著不僅要發(fā)展運輸航空，還要重點發(fā)展通用航空。民航局已將通用航空定位為未來中國民航的主攻方向，成立了通航領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的指導(dǎo)思想，制定了通航業(yè)務(wù)和法規(guī)總體改革“兩個框架”。而在各地亮出的“十四五”規(guī)劃中，已有27個省區(qū)將通用機(jī)場建設(shè)納入其中，多個地方政府還制定了通用機(jī)場建設(shè)的專項支持政策，對通用航空的未來充滿期待。

       截至目前，全國在冊管理的通用機(jī)場總數(shù)已達(dá)到356個，其中頒證機(jī)場85個，備案機(jī)場271個。但相比美國在2019年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)19700個通用機(jī)場，我們有著相當(dāng)大的差距。在“十四五”時期，進(jìn)一步深化通用機(jī)場管理改革，刻不容緩，勢在必行。

       堅定不移的深化通用機(jī)場管理改革，就要對當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境有客觀清醒的認(rèn)識，統(tǒng)籌考量，全面重構(gòu)。長期以來，通用機(jī)場在建設(shè)管理上一直參照運輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資過高、審批程序繁復(fù)，嚴(yán)重制約了數(shù)量規(guī)模增長。此外，我國的空域管制對通用機(jī)場選址地點和空域使用存在種種限制，審批手續(xù)和過程煩瑣漫長，現(xiàn)行規(guī)定存在不少模糊地帶。2017年民航局出臺了《通用機(jī)場分類管理辦法》首次將通用與運輸機(jī)場的管理政策剝離，成效顯著，當(dāng)年就新增頒證機(jī)場80個。2019年國辦印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》進(jìn)一步理順了民航管理部門與地方人民政府的職責(zé)劃分。隨后，民航局發(fā)布《B類通用機(jī)場備案辦法（試行）》，上線“通用機(jī)場信息管理系統(tǒng)”，大大簡化了機(jī)場的準(zhǔn)入流程。通過一系列專項政策供給，通用機(jī)場走進(jìn)快速發(fā)展階段，通用機(jī)場管理制度正在全面重構(gòu)。

       堅定不移的深化通用機(jī)場管理改革，要放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大背景下，積極應(yīng)對發(fā)展中的主要矛盾，破解改革中的實際難題。經(jīng)過這幾年持續(xù)推進(jìn)的通航改革，通用機(jī)場準(zhǔn)入門檻和制度性成本較高的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣矫婀芾碇贫饶芊裼行с暯印⑴浜虾蛥f(xié)同的問題，各方機(jī)制亟待理順、調(diào)整和優(yōu)化的問題。今年上半年新增通用機(jī)場的數(shù)量僅為12個，一些正在建設(shè)和未在冊管理的通用機(jī)場正是遇到了各方制度協(xié)同與執(zhí)行的不通不順，造成了項目推進(jìn)困難。有些地方通用機(jī)場建設(shè)未經(jīng)專業(yè)選址程序盲目上馬，推進(jìn)過程中又被各種航空專業(yè)問題制約而進(jìn)展緩慢。有些地方一個城市多個部門都在搞通用航空，主管人員不熟悉民航法規(guī)和行業(yè)特點，不熟悉通用機(jī)場建設(shè)中的凈空要求等技術(shù)問題，前期工作和費用已經(jīng)發(fā)生，機(jī)場項目卻不能實施。只有有效厘清通用機(jī)場建設(shè)、運營的具體機(jī)制，才能持續(xù)釋放政策紅利。

       堅定不移的深化通用機(jī)場管理改革，就要做好推動改革的研究性基礎(chǔ)工作、引領(lǐng)破題的關(guān)鍵性專項工作和固化成果的長效性法治工作。要進(jìn)一步開展機(jī)場分類分級課題研究，并按照“摸清數(shù)量、厘清機(jī)制、弄清職責(zé)”的要求對全國在建、在運行的，包括在冊與未在冊管理的機(jī)場數(shù)量和各省市機(jī)場管理政策管理機(jī)制進(jìn)行全面摸排和梳理；結(jié)合國務(wù)院通航專項督查工作平臺，進(jìn)一步理順地方人民政府、民航管理部門和軍方對機(jī)場場址審核的協(xié)同機(jī)制，簡化工作流程，同時推動《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》等重點標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研編；加快《民用機(jī)場管理條例》的修訂，從法律法規(guī)層面為通用機(jī)場管理改革提供支撐，抓緊研編《通用機(jī)場管理規(guī)定》以進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場分類管理，探索基于機(jī)場建設(shè)規(guī)模劃分管理和基于運營性質(zhì)劃分監(jiān)管。

       在多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程上，深化通用機(jī)場改革，促進(jìn)通用機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，我們不能不顧國情條件，盲目對比，以拿來主義簡單套用，必須堅持從中國民航的實際出發(fā)，充分參照借鑒國際有關(guān)經(jīng)驗，循序漸進(jìn)，共同應(yīng)對發(fā)展中的困難與問題，逐步蹚出一條適合中國通用機(jī)場建設(shè)發(fā)展的路子，從基礎(chǔ)設(shè)施層面為真正實現(xiàn)“兩翼齊飛”貢獻(xiàn)力量。（中國民航報評論員）