總體來說，盡管目前我國通航產業的發展與《指導意見》中提出的目標任務還有一定差距，但是，通航發展越來越受到黨中央、國務院和各級地方政府的高度重視；通航政策越來越系統完善；改革措施越來越精準有效；通航產業是促進我國經濟發展的新增長點，越來越成為全社會的普遍共識；通航產業體系的建設，越來越成為業界人士的共同責任。我們要進一步堅定通航發展的信心。

　　

       二、準確把握我國現代化通航生態體系的核心內涵

　　

       在2019年11月召開的全國民航機場工作會議上，馮正霖局長從運輸機場的角度系統闡釋了現代化國家機場體系的內涵。其中，規模是基礎條件、容量是關鍵資源、結構是內在特征和定位是核心要求，為我們構建現代化通航生態體系提供了有益的借鑒�，F代化通航生態體系也是一個復雜的系統工程。

　　

       通航機場是生態體系的基礎。通航要“飛起來”，數量足夠、布局合理的通航機場網絡是先決條件。發揮戰略規劃的牛鼻子作用，統籌通用航空與運輸航空協調發展，協調行業與地方戰略對接，樹立全國一盤棋的思想，對標《指導意見》中2020年建成500個通用機場的目標，做好全國通用機場總體規劃，既要有一定數量的A1類通航機場,也要有規模適度的A2類通航機場。發揮地方政府的主導作用，立足服務國家發展戰略和實際需求，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發達地區，建設公務機場，實現“一市多場”；在邊遠地區，實施基本航空服務計劃，建設通勤機場，加快完善通用機場網絡布局。

　　

       通航企業是生態體系的主體。通航要“活起來”，通航企業是關鍵。既要發揮中國通航、飛龍通航、中海直等大型國有通航企業的龍頭作用，又要鼓勵和支持華彬天星、成功通航、泛美通航等民營通航企業快速發展，培育更多具有市場競爭力的通航企業。既要經營好農林牧副等傳統產業，又要發展通航+旅游、通航+應急救援、通航+互聯網等新興產業。既要把通用航空當作一項民生工程，突出其公益屬性，又要加快實現數字化轉型，特別要加快大數據、人工智能、云計算、互聯網、物聯網等新技術與通航的深度融合發展，構建高效的市場營銷體系，提高通航飛機和設施設備的使用效率，最終實現通用航空的安全發展、科學發展、可持續發展、高質量發展。

　　

       通航空域是生態體系的關鍵。通航要“動起來”，低空空域和低空飛行服務是保障。當前，四川省正在開展低空空域管理改革試點，形成了首批3個協同管理空域和1條低空目視通道；認真總結和推廣四川試點經驗，加強軍民融合發展，擴大低空空域開放，優化空域分類，提高空域效率。動員地方、協調軍方，從點到線、從線到面，形成更大區域的低空空域面積，將改革試點的示范效能和效益充分體現出來。按照民航東北地區管理局《東北地區通航飛行服務站建設推進工作方案》要求，黑龍江通航飛行服務站的試點建設工作已經進行了兩年多，目前按A類通航飛行服務站建設，為區內外34家通航公司、97家護林農化機場提供服務。有關部門按照《低空飛行服務保障體系建設總體方案》三級建設目標（見《政策 | 民航局官網正式對外發布《低空飛行服務保障體系建設總體方案》全文》），加快建設進度，提供飛行計劃、航空氣象、飛行情報、告警和協助救援等功能完備、門類齊全的服務保障。

　　

       通航工業是生態體系的支撐。通航要“強起來”，通航工業是通航產業鏈的上游環節，是國家戰略性高技術產業，是科學技術和綜合國力的重要標志，更是通航發展的物質基礎。近年來，我國航空工業自主創新發展的通用飛機產品集中暴發，新一代初級教練機AG100、大型水陸兩棲飛機AG600、輕型運動飛機AG50等飛機連續實現首飛。順豐聯合航天時代電子基于運五-B運輸機平臺研發的FH-98無人機，最大業載為1.5噸，最大容積量15立方米，最大航程1200千米，能夠以180千米/小時的巡航速度高效完成運輸任務，是當前業載能力居全球前列的國產商業無人機（見《順豐FH-98大型無人機首次投入實際貨運場景，成功自寧夏飛抵內蒙機場！》）。民航既是航空工業產品的主要市場，也是通航適航審定的主管部門，我們要堅定支持國產通用航空產品走上中高端，走向通航市場，培育形成我國現代化的通航工業體系。

 

 

       通航政策是生態體系的保障。通航要“熱起來”，良好的政策環境是通用航空發展的推動力和保護傘。比如，民航局即將下發的《通用航空預先飛行計劃管理規定》，創新性地引入負面清單管理模式，以民航管制空域為邊界制定了通用航空預先飛行計劃申請負面清單，即以清單方式明確列出涉及實施通航預先飛行計劃審批的情形及其對應的管理部門和管理措施（見前文《重磅！未涉及負面清單的通航預先飛行計劃只需備案！民航局空管辦就《通用航空預先飛行計劃管理規定》征求意見，10月15日截止》）；未涉及負面清單所列情形的，不用審批，只需備案，這是通航發展的政策紅利。我們仍然要重視通航政策的頂層設計，牢固樹立“放管結合、以放為主、分類管理”通用航空發展思路，不斷深化“放管服”改革，持續開展通用航空過度監管問題專項督查整改，加快推進通用航空法規體系框架重構，為通航發展創造良好的政策環境。

　　

       通航文化是生態體系的根本。通航要“火起來”，通航文化只有在廣大人民群眾中落地生根，才能發揮其更持久的影響力、更強勁的市場潛力和更長遠的生命力。近年來，各類通航展會、通航小鎮、通航夏令營、通航體驗等蓬勃發展，已逐漸形成規模，為我國通航文化的培育奠定了群眾基礎。

　　

       總之，通航發展是一個完整的產業鏈、服務鏈、價值鏈、創新鏈。在這個生態體系當中，通航機場、通航企業、通航空域、通航工業、通航政策、通航文化缺一不可、辯證統一、相互促進。唯有準確把握其中的核心內涵和相互關系，才能更好地發揮各自的作用，培育形成現代化的通航生態體系，更好地服務民航強國建設和民航高質量發展。

　　

       三、齊心協力加快我國現代化通航生態體系的構建

　　

       習近平總書記在8月24日召開的經濟社會領域專家座談會上提出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。馮正霖局長高度重視通航的發展，充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用，對我國通航產業的發展提出了明確要求（見前文《民航戰疫 | 馮正霖：繼續發揚和保持戰斗精神，充分發揮航空運輸和通用航空兩翼齊飛優勢！》），全行業要主動站在常態化疫情防控的新形勢下，堅持穩中求進總基調，在統籌推進疫情防控和行業發展中，進一步鞏固“穩”的根基，提升“進”的質量，努力在危機中育新機、于變局中開新局。推動通用航空發展涉及政府部門、地方政府、通航企業、通航工業、科研院所、通航協會等多個主體，我們要在通航政策保障、地方主體責任、通航企業發展、通航科技支撐、通航產業合作等方面下功夫，共同創造我國通用航空發展的美好前程。