通航產業園區正越來越多出現在各城市的地圖上，或各地方政府的規劃中。

　　通航試驗區、通航產業基地、通航產業園……據不完全統計，全國至少有百余座城市有建成或規劃中的通航產業園區，并且地方政府主導的園區建設，進 程有頗多相似之處：融資，征地，引入制造企業，輔之以配套的機場、保障設施建設，更全面的會成立運營公司、成立飛行學院，預計年產值達數百億元等，通常都 包括大而全的產業鏈，目標是打造“一流的、國際化的”通航產業園區。

　　但通用航空的整體發展形勢并不樂觀。數據顯示，民航局2016年將對102家通用航空公司進行作業補貼和執照補貼，金額共計2.7657億元人 民幣，大量公司因為作業時間不足而沒有獲得補貼甚至出現了虧損�！秶鴦赵恨k公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)顯示，截至 2015年底，我國通用航空器有1874架，通用機場超過300個。與美國20多萬架航空器、2萬多個通用機場相比，我國通航產業規模偏小，基礎設施建設 滯后，與經濟社會發展和新興航空消費需求差距較大。

　　對地方政府來說，“高大全”的產業園區建設，通過政策優惠或者財政補貼，短期內能夠收到立竿見影的效果。但長期發展的企業入駐、市場培育、資金 周轉等因素也必須統籌考慮在內，否則便得不償失。其實，通航發展不必總是追求“高大全”，“小而精”更應該是地方政府著力培育的通航發展方向，找準特色， 做好試點，或許會柳暗花明。

　　“高大全”：雷聲大，賺錢少

　　毋庸諱言，中國通用航空發展仍舊處在初級階段。目前，國家級通航產業園區有9個，分布在西安閻良、沈陽、天津、上海、南昌、珠海、貴州、成都、 長沙等地。發展較早的西安、珠海等地已經形成了相應的通航規模與市場，但對大量在建或者規劃中的中小產業園區來說，生存是他們考慮的第一問題。

　　遼寧通用航空研究院副院長張利國表示，很多通航企業買飛機回來后，才發現要做的事情有更多，園區也是“草草完工，距離起飛還有很遠”。以重慶直 升機產業投資有限公司投資的通用航空產業基地為例，該項目2012年8月開工建設，項目總占地790畝，工程投資約6億元，但直到宣稱“完工”時，該項目 只建成了一座塔臺。公司網站顯示，該公司2014年與美國貝爾直升機公司簽訂協議，雙方將在通用航空產業領域開展合作，之外再無其他通航公司入駐的消息。

　　目前，通航產業園區多由地方政府主導建設。這種模式天然地與市場主導而形成的要素聚集相背離，從而導致企業無法長期有效在市場競爭中在產業園區 聚集，從而影響了產業園區發展。梳理各航空產業園區運營也可發現，先引進航空制造業，再引入運營板塊是不少產業園區的發展路徑。事實上，一個產業園區的成 功經驗并不能簡單復制，否則將面臨結構雷同、投資單一、運營效率較低等一系列問題。中國民航科學技術研究員通用航空室主任張兵表示，不少航空產業園區發展 路徑單一，盈利狀態不理想，雷聲大，賺錢少，尤其是“高大全”的產業園區投資大、盈利周期長，產業鏈條長、安全風險大，在很多情況下很難收回投資，更難以 進一步突破發展。

　　“大躍進”帶來的通航安全隱患同樣不容忽視。最近的安全事故發生在8月27日，在首屆張掖國際通航大會上，一架飛行表演飛機失事，一名飛行員遇難。據不完全統計，2016年國內已發生14起通航事故，致18人死亡。

　　“小而精”：找準特色，“順水推舟”

　　如同互聯網催生了垂直細分領域一樣，通航航空如果做到“小而精”，同樣能夠取得長足發展。

　　在近期召開的民航局通用航空領導小組第二次會議上，民航局局長馮正霖提出要加大試點工作的力度和廣度，根據不同區域發展條件和特點加強試點研 究，從低空空域開放、通用機場建設、通用航空器適航審定標準，通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應急救援和醫療救護等方面開展綜合或專項試點示范區 建設工作。

　　“試點”意味著只找“一點”，民航局此提議便是給地方政府以更明確的通用航空發展方向：做好試點，做到“小而精”，值得更加深入的探索。所提議 的這些“點”，也有別于傳統的“通航制造+運營”的產業園區模式，而是從服務社會、服務公眾的角度，為通用航空企業確定可持續發展的目標。渤海租賃股份有 限公司副總裁任衛東曾表示：“建廠、造飛機只是產業園區的一方面，生產制造只是產業鏈上的一環。通航產業是系統工程，運營管理、服務保障環節同樣重要。產 業園區不一定都要做全產業鏈，深入做文章，資本效率更高。”

　　消費類通用航空應是地方政府著力推動發展的方面。低空旅游、水上飛行、熱氣球體驗等通用航空項目均方興未艾，應著力將通用航空融入旅游大市場， 因地制宜地打造“小而精”的通航市場。如海南三亞美亞航空是國內首個水上飛機CCAR-91、CCAR-135運營單位，在海邊擁有自己的運營基地與水上 機場，規模并不大，卻在水上飛機運營方面獨樹一幟。當地政府也“順水推舟”，支持該航空公司打造成為水上旅游的招牌，并通過政府購買公共服務等方式，鼓勵 水上飛機執飛三亞到西沙等航線，促進短途通勤航空的發展。

　　通航機場的建設同樣是通航發展中不可或缺的一環�！兑庖姟诽岢�，要加快通用機場建設，優化規劃布局，統籌協調發展。通用機場將能有效帶動其他通 航基礎設施建設，也有利于通航企業圍繞機場進行更加深入、專業的布局�？上驳氖�，一些省份已經紛紛制定通用機場規劃，如《河南省通用航空發展規劃》提出， 到2020年，全省通用機場將達15個以上;江西省正在編制修訂通用機場布局規劃，提出到2020年，新建20個左右通用機場，基本實現地級以上城市擁有 通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋通用航空研發制造集聚區、主要林區和所有5A級旅游景區。