（四）加大企業經營活動監管力度

　　首先，規范市場準入退出制度。要嚴格把好人員資質、經營條件“準入關”，這既是依法行政的要求，也是前移運行安全關口的有效手段。要建立退出機 制，清理“僵尸”企業，長期未開展實際運行或整改后仍不符合持續運行條件的企業，要強制退出市場。第二，加大“黑飛”查處力度。“黑飛”既存在較大的安全 隱患，又擾亂市場秩序，一直是監管的重點和難點。按照《指導意見》確定的職責邊界，加強與工信、軍方、地方公安等有關部門的協調配合和協同監管，嚴厲打擊 各類“黑飛”活動，確保低空飛行安全有序。第三，要組建專業監察隊伍。目前，行業內沒有通用航空專職監察員，各監管局也沒有設置通航處，大量監管任務均由 運輸處市場類監察員兼任，運輸與通航無法兼顧的矛盾突出，要通過通航管理的體制機制改革，逐步研究解決這個問題，體現通用航空的專業性和獨立性。第四，建 立誠信體系。通過公布企業誠信記錄的方式，強化行業自律，鼓勵誠信經營，培育一批具有核心競爭力的通航企業，逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。

　　四、明確責任分工，確保《指導意見》落實到位

　　剛才各司局對《任務分工》進行了討論并達成共識。下一步，要緊緊圍繞發展目標，對時間緊、難度大、關注度高的任務，要凝心聚力、改革創新、制定措施、務實推進。

　　（一）抓好試點，以點帶面推進

　　《指導意見》提出要建設50個綜合或專業示范區的目標。根據通用航空特點和不同區域的發展條件，結合地方政府需求，要分類選擇試點，積極推進示 范區建設。我們要在調動“兩個積極性”上，在實現“兩個轉變”上，在更好發揮地方政府促進產業發展和安全監管的主體責任上，從更適合通航發展的體制機制改 革上進行試點。要重點抓好低空空域開放、通用機場建設、通勤航空、通用航空器適航審定標準、運動飛行、航空娛樂消費、應急救援和醫療救護等方面的試點工 作，及時總結和關注不同類型、不同條件下發展通航的經驗、教訓和問題，使我國的通航產業始終走在快速、科學、持續安全發展的軌道上。

　　（二）協同配合，形成工作合力

　　要加強局方內部司局之間、局方三級管理機構之間以及行業內外部之間的溝通協調，最大限度爭取各種有利資源，形成支持促進通航發展政策的統籌效 應，改善通航發展環境。民航空管系統要抓住《指導意見》關于低空開放的有利契機，結合空管體制改革任務，積極主動作為，在飛行計劃審批、空域分類劃設、目 視航圖繪制等方面提出建議方案，積極與軍方做好溝通和對接。安全管理部門要支持經濟管理部門簡政放權、培育市場、促進發展，經濟管理部門也要理解支持安全 管理部門肩負的確保飛行安全、空防安全的重要職責。要壓力共擔，共同促進通用航空發展。

　　（三）定期督辦，狠抓工作落實

　　《任務分工》已經明確了各單位的職責和任務的完成時限，關鍵是要扎扎實實抓好落實。這次會議我們不但把《指導意見》的主要任務進行了分解，還列 出了通用航空發展的“問題清單”。今后，要定期把發展的問題、難點和痛點都列入清單，建立滾動臺賬。綜合司要和運輸司一道，做好《任務分工》和“問題清 單”的定期督查，每季度形成督查報告，包括計劃完成情況、存在問題及相關建議，一件一件的進行銷號落實。運輸司要切實承擔起通航領導小組辦公室職責，根據 督查報告反映的情況及時提議召集領導小組會議，集體研究討論，提出解決問題的方案，不斷推動通用航空發展。

　　同志們，通用航空業是國家的戰略性新興產業。我們一定要解放思想，更新觀念，開拓進取，盡職盡責，讓通用航空器飛起來、讓通用航空飛行愛好者熱起來，讓通用航空業的發展成為拉動我國經濟增長的又一內生動力，充分發揮通用航空在國家經濟社會發展中的重要作用！