時間：2014-11-29 10:24來源：藍天飛行翻譯公司 作者：民航翻譯 點擊：次
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To view this page ensure that Adobe Flash Player version 9.0.124 or greater is installed. 一、制定規則的必要性 近些年來,我國的民用航空活動發展很快，但由于歷史原因，我國民用航空運營人的運行管理規章仍然不夠完整和系統，在運行管理的嚴密性和運行標準上與國際民航組織的要求仍存在較大差距。按照民航總局確定的制定民用航空器運行規章體系的規劃，航空器運行規章主要由《一般運行和飛行規則》(CCAR-91部)、《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》(CCAR-135部)和《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》(CCAR-121部)組成。其中 CCAR-91部是基礎規章，適用于所有在我國空域內運行的民用航空器，而 CCAR-121部和 CCAR-135部是在 CCAR-91部的基礎上，為大型飛機公共航空運輸承運人和小型航空器商業運輸運營人提出更高的運行標準。其中 CCAR-135部適用于旋翼機、單發航空器和起飛全重較小或者載運能力較低的多發航空器的運輸飛行，而 CCAR-121部則適用于除此之外的起飛全重較大或者載運能力較強的多發飛機的運輸飛行。 在上述運行規章中，CCAR-121部已于 1999年公布施行，CCAR-91部已于 2004年 1月 14日正式公布，而本規則的制定，將最終使我國的民用航空器運行規章體系得到完善，為我國迅速發展的相關航空器運輸飛行提供有效的管理依據。 二、制定的依據和原則 本規則依據《中華人民共和國民用航空法》和《國務院對確需保留的行政許可項目設定行政許可的決定》制定。在制定中參考了《國際民航公約》附件 6和其他附件的相關標準和建議措施、美國的聯邦航空條例和歐洲的聯合航空要求，同時結合我國多年的運行經驗和實際情況予以補充。在本規則的制定中考慮了以下原則： （一）先進性和可行性相結合 在先進性與可行性關系的處理上，優先考慮先進性原則，以促進運行安全水平的提高，同時考慮到我國的實際情況，不提出過高標準。對于航空器和直升機的運輸飛行，國際民航組織在《國際民航公約》附件六的第一和第三部分中提出了相應的運行標準。但由于附件六所管理的對象為從事“國際商業航空運輸”的航空器，而且基本上沒有針對不同起飛重量的航空器提出不同標準，所以該附件的某些規定對于使用小型航空器實施的以國內飛行為主的航空運輸來說有些偏高。鑒此，我們參考了美國和歐洲的一些具體標準和做法，在附件六的基礎上適當調低了對此類運行的要求。這樣做兼顧了飛行安全和經濟效益，保證我國的相關安全標準與發達國家基本一致，同時保證小型航空器商業運輸的順利發展。 （二）與 CCAR-121部和 CCAR-91部相銜接 頒發運行合格證和運行規范的目的是提高各類航空運營人的安全運行水平。CCAR-121部和 CCAR-91部分別規定了大型飛機公共航空運輸承運人和商業非運輸運營人頒發運行合格證和運行規范的要求。本規則管理的對象是介于上述兩類運營人之間的運營人，即小型航空器商業運輸運營人。這三部規章是按照不同航空運營人使用的民用航空器類型和運行類別劃分的，與持有的經營許可證的類別，即公共航空運輸企業或者通用航空企業經營許可證，沒有對應關系。所以不存在用公共航空運輸企業安全標準去要求通用航空運行活動的問題。 （三）保持版本的國際通用性 為使本規則版本保持其國際通用性，便于以后修改和增補內容，本規則在編排格式上采用國際通用格式并保留備用條款。 三、政策性問題的說明 （一）關于適用范圍 本規則的適用范圍規定為在中華人民共和國境內依法設立的商業運輸運營人所實施的下列公共航空運輸飛行： 1、使用單發航空器、旋翼機或者最大起飛全重 5700千克以下的多發航空器實施的定期載客運輸飛行； 2、使用單發航空器、旋翼機或者旅客座位數量(不包括機組座位)不超過 30座并且最大商載不超過 3400千克的多發航空器實施的非定期載客運輸飛行： 3、使用單發航空器、旋翼機或者最大商載不超過 3400千克的多發飛機的全貨機運輸飛行。 在上述 CCAR-135部的適用對象中，使用起飛全重 5700千克以上、旅客座位數 30座以下且商載 3400千克以下的多發航空器進行的非定期載客運輸和全貨運輸，原來屬于 CCAR-121部管轄的范圍，由于在 CCAR-121部的實際貫徹過程中發現對這些運行要求過高，不利于小型航空公司和包機公司的發展，因此考慮借鑒 FAA的做法，決定調整到CCAR-135部中管理。在修訂CCAR-121部時需要將對CCAR-121部的適用范圍作相應修改。 （二）CCAR-135部與 CCAR-121部之間的異同 CCAR-135部和 CCAR-121部所管理的對象分別為商業運輸運營人和公共航空運輸承運人。兩部規章的管理程序基本相同。本規則公布后，局方將按照本規則對商業運輸運營人進行運行合格審定，包括對相關手冊、大綱、資料、設備、人員進行審定，以及實施運行的驗證演示等，只有申請人證明確實達到本規則和其他有關規定的要求，能夠安全運行時，才能為其頒發運行合格證和運行規范，批準其實施運行。商業運輸運營人獲得運行合格證開始運行之后，局方的飛行標準部門將對其實施持續監督，保證其運行始終符合規章的要求。當商業運輸運營人發生改變運行種類、引進新機型、改變航線等涉及到修改其運行規范的情況時，應當提出申請并經飛行標準部門的人員按照程序進行相應的補充審定；在承運人修改其運行手冊、大綱時，應當經局方飛行標準部門批準。通過這種審定和持續監督，保證承運人的運行建立在更加安全可靠的基礎上。但是，由于所使用的航空器的大小、載運能力不同，而且在實際運行中，按照 CCAR-121部實施的運行以定期航班運行為主，按照 CCAR-135部實施的運行以非定期運行為主，所以從兩部規章所體現的具體運行安全標準上看，CCAR-121部要高于 CCAR-135部。如在運行控制的要求上，CCAR-121部要求承運人建立飛行簽派系統，由飛行簽派員和機長共同負責航空器的簽派放行，并且要求定期載客的航空器在飛行期間與簽派室之間建立全程通信；而 CCAR-135部只要求承運人建立飛行定位系統，不要求設置飛行簽派員，也不要求建立全程通信。其他在機組成員的訓練和資格要求、航空器設備、航空器性能、機組值勤時間要求等各個方面，也存在 CCAR-135部要求低于 CCAR-121部要求的情況。 |
